2017年是黨的十九大召開(kāi)之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年。全市民政工作要認(rèn)真落實(shí)省第十三次黨代會(huì)、市委十三屆二次全會(huì)和省、無(wú)錫市民政工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立“民政為民、民政愛(ài)民”的工作理念，堅(jiān)持“抓改革、打基礎(chǔ)、創(chuàng)新業(yè)”的工作思路，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加速提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)水平，進(jìn)一步夯實(shí)民生保障基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化民政公共服務(wù)功能，強(qiáng)化民政隊(duì)伍素質(zhì)，奮力開(kāi)辟現(xiàn)代民政建設(shè)新局面。

一、救災(zāi)和社會(huì)救助

穩(wěn)步提高低保標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高至月人均840元。

有效推進(jìn)精準(zhǔn)救助。健全社會(huì)救助“一門受理”制度，完善社會(huì)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助制度，確保特殊困難人員都能得到及時(shí)有效救助，“救急難”水平進(jìn)一步提升。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江陰市特困家庭深度救助實(shí)施意見(jiàn)（試行）》的通知》（澄委辦〔2016〕68號(hào)）文件精神，大力推進(jìn)社會(huì)救助信息比對(duì)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門數(shù)據(jù)信息互通共享，市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的網(wǎng)上數(shù)據(jù)傳輸、信息交換核對(duì)和反饋，努力提升救助對(duì)象精準(zhǔn)度。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼兩項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的差別化保障。

增強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。全面推進(jìn)困難群眾危房改造工作，提高住房自然災(zāi)害抵抗力，切實(shí)改善其居住環(huán)境。適時(shí)增添和更新救災(zāi)物資裝備，不斷提升應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育，積極創(chuàng)建全國(guó)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，提升全社會(huì)緊急避險(xiǎn)、自救互救知識(shí)普及力度，年內(nèi)創(chuàng)成1個(gè)以上示范社區(qū)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鎮(zhèn)（街）均有全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的目標(biāo)。加大“慈福”民生系列保險(xiǎn)宣傳力度，進(jìn)一步完善自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)戶籍居民住房財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、低保對(duì)象人身意外傷害保險(xiǎn)等制度，推進(jìn)配套保險(xiǎn)實(shí)施工作，努力提升保險(xiǎn)救助服務(wù)水平。

二、養(yǎng)老服務(wù)

強(qiáng)化和提升居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)功能。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)改革任務(wù)力爭(zhēng)完成20%。推行居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)，啟動(dòng)規(guī)劃適老住區(qū)，新建2個(gè)街道或鎮(zhèn)老年人日間照料中心，2家區(qū)域性老年助餐中心，城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心完成率分別達(dá)45%和20%。全面建成江陰市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，探索創(chuàng)建“老年生活體驗(yàn)館”、“老年茶吧”、“鄰里互助養(yǎng)老”等項(xiàng)目，為1萬(wàn)戶特殊困難老年人提供居家養(yǎng)老援助服務(wù)。

推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)及體制機(jī)制改革。加快重大養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)江陰兆豐頤養(yǎng)養(yǎng)老和顧山養(yǎng)護(hù)院等重大養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全工作，建立有效可靠的維護(hù)管理系統(tǒng)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按《江蘇省養(yǎng)老條例》和民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可辦法》，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。全年新增養(yǎng)老床位300張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)42張。新建5個(gè)智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)）。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，農(nóng)村公辦敬老院民營(yíng)化率達(dá)到50%，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“四化”（品牌化、連鎖化、融合化、智能化）建設(shè)有新成果。繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員免費(fèi)培訓(xùn)工程。完善評(píng)估制度，開(kāi)展好第三方評(píng)估工作。對(duì)享受政府財(cái)政補(bǔ)貼的養(yǎng)老項(xiàng)目逐步拓展評(píng)估的范圍和比例。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)和入住人員意外傷害保險(xiǎn)，增強(qiáng)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)能力。推進(jìn)“安康關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)和老年人意外傷害保險(xiǎn)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)五保供養(yǎng)人員管理，完善各類檔案。

深化醫(yī)養(yǎng)融合。支持醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)、臨終關(guān)懷五位一體的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。新增醫(yī)保定點(diǎn)護(hù)理型機(jī)構(gòu)1個(gè)，鼓勵(lì)全市有條件的醫(yī)院特別是民辦醫(yī)院延伸發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)康護(hù)一體化。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室，由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)站主管，提升運(yùn)行、管理水平。加強(qiáng)護(hù)理院建設(shè)，對(duì)符合條件的護(hù)理院、醫(yī)務(wù)室納入醫(yī)保結(jié)算。全面落實(shí)護(hù)理型床位補(bǔ)貼政策，提高護(hù)理型床位在養(yǎng)老床位中的比例。

加強(qiáng)和改善老齡工作。加強(qiáng)《老年人權(quán)益保障法》《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律法規(guī)宣傳工作，完善老齡宣傳報(bào)道機(jī)制，實(shí)現(xiàn)老齡宣傳工作規(guī)范化。利用社區(qū)信息平臺(tái)和智慧養(yǎng)老平臺(tái)，加強(qiáng)老齡信息采集和統(tǒng)計(jì)工作。組織好當(dāng)年的敬老月和敬老日活動(dòng)，加強(qiáng)老年教育，完善基層老年教育陣地建設(shè)。完善老年優(yōu)待政策，加強(qiáng)老年優(yōu)待。繼續(xù)開(kāi)展江陰市“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建及申報(bào)無(wú)錫市級(jí)以上“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建工作，營(yíng)造敬老、養(yǎng)老、助老、愛(ài)老氛圍，吸引社會(huì)力量廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)和規(guī)范基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)，開(kāi)展豐富多彩的老年文體活動(dòng)，加強(qiáng)老年人精神關(guān)愛(ài)，維護(hù)老年人合法權(quán)益。

三、慈善和福彩事業(yè)

促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)慈善周、慈善日等多種形式的慈善宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全民參與慈善的良好氛圍。調(diào)整優(yōu)化市慈善總會(huì)組織架構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)、街道分會(huì)規(guī)范管理，不斷擴(kuò)大村、社區(qū)慈善工作站覆蓋范圍，健全完善全市三級(jí)慈善組織網(wǎng)絡(luò)。支持富有公信力的慈善品牌，穩(wěn)步推進(jìn)冠名基金、項(xiàng)目捐贈(zèng)等慈善捐助方式發(fā)展，從慈善捐贈(zèng)數(shù)額占當(dāng)?shù)?/span>GDP百分比、人均捐贈(zèng)金額等多個(gè)方面客觀評(píng)價(jià)慈善資金募集成效。以社會(huì)需求為導(dǎo)向、以慈善項(xiàng)目為抓手，培育和支持民間公益慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮公益慈善組織動(dòng)員慈善資源的主體作用，引導(dǎo)公益慈善組織公平、有序競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化與特困家庭深度救助工作的配套銜接，引導(dǎo)慈善機(jī)構(gòu)、義工廣泛參與社會(huì)救助，切實(shí)發(fā)揮慈善事業(yè)在社會(huì)保障中的補(bǔ)充作用。

推動(dòng)志愿服務(wù)發(fā)展。組織“國(guó)際志愿者日”主題宣傳活動(dòng)，開(kāi)展全市義工服務(wù)優(yōu)秀人員、案例、項(xiàng)目征集活動(dòng)。深化志愿服務(wù)記錄制度建設(shè)，建立健全志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，加大志愿服務(wù)組織培育發(fā)展力度。

加強(qiáng)福彩發(fā)行銷售和管理。完善中心規(guī)章制度，深化陽(yáng)光福彩建設(shè)，規(guī)范發(fā)行費(fèi)使用管理。探索多渠道公益宣傳活動(dòng)，不斷提升福彩社會(huì)形象和公信力。加強(qiáng)彩票銷售終端建設(shè)，改造基本設(shè)施，優(yōu)化對(duì)外形象，提升服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)各票種銷售，重點(diǎn)投入運(yùn)行中福在線第四廳，拓展銷售渠道，豐富營(yíng)銷手段，擴(kuò)大彩民隊(duì)伍，提高彩票銷量。加強(qiáng)福彩隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展高效、實(shí)用、操作性強(qiáng)的專業(yè)銷售培訓(xùn)，提升福彩隊(duì)伍銷售能力和整體服務(wù)水平。完成年度福彩銷售任務(wù)4.8億元。

四、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)

深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新。深化“政社互動(dòng)”、“三社聯(lián)動(dòng)”、社區(qū)協(xié)商民主工作，創(chuàng)新服務(wù)方式，切實(shí)減輕城鄉(xiāng)社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，全面提升社區(qū)服務(wù)水平。創(chuàng)建各類村、社區(qū)示范典型，指導(dǎo)徐霞客鎮(zhèn)開(kāi)展村民小組（自然村）自治試點(diǎn)，山泉村創(chuàng)建“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位”，城市、農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到97%、96%。督促檢查村（居）民自治章程、村規(guī)民約（居民公約）的修訂、完善工作，全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，村、居民自治率不低于99.6%、98.7%。加快推進(jìn)相關(guān)鎮(zhèn)（街道）的空殼村撤并工作，確保年內(nèi)撤村建居工作有突破。穩(wěn)步推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)，借助“智慧江陰”大數(shù)據(jù)，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)信息的共享互通；完善手機(jī)APP安置率100%；對(duì)選擇自主就業(yè)的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求將各類經(jīng)費(fèi)足額發(fā)放到位，安置率100%。進(jìn)一步做好退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)向教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，確保培訓(xùn)政策知曉率達(dá)100%，培訓(xùn)合格后就業(yè)率達(dá)95%以上。

創(chuàng)新發(fā)展雙擁工作。繼續(xù)抓好“雙擁在基層”活動(dòng)開(kāi)展和社會(huì)化擁軍工作，推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、企業(yè)開(kāi)展擁軍志愿服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)軍人撫恤優(yōu)待事業(yè)提供捐助，強(qiáng)化全民擁軍意識(shí)。抓好雙擁品牌建設(shè)，相關(guān)工作。第二批歷史地名保護(hù)名錄。加強(qiáng)地名標(biāo)志設(shè)置，特別是做好道路、街巷等路牌的設(shè)置和檢查維護(hù)工作。

開(kāi)展平安邊界創(chuàng)建。邊界毗鄰雙方鎮(zhèn)街、村居簽定平安邊界創(chuàng)建協(xié)議書(shū)，達(dá)100%<span style="font-family: 仿宋_GB2312; mso-bidi-font-size: 16.0pt; mso-ascii-font-family: " times="" new="" roman";="" mso-hansi-font-family:="" "times="" mso-bidi-font-weight:="" bold;"="">。加強(qiáng)行政區(qū)域界線政策法規(guī)宣傳，進(jìn)一步健全完善界線界樁管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)邊界地區(qū)特別是界線界樁文化建設(shè)。做好界線聯(lián)檢工作，完善平安邊界創(chuàng)建機(jī)制和邊界矛盾糾紛應(yīng)急調(diào)處機(jī)制。開(kāi)展錫泰線界線聯(lián)檢和縣際界線調(diào)研，深化平安邊界創(chuàng)建。

深化殯葬改革。落實(shí)惠民殯葬政策，推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬，持續(xù)深化殯葬改革。做好清明節(jié)群眾祭掃安全保障工作。推進(jìn)花山公墓殯葬服務(wù)用房和花山殯儀館殯儀服務(wù)中心建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)完工。推進(jìn)殯儀館大氣污染物排放凈化系統(tǒng)升級(jí)改造。逐步理順鎮(zhèn)、街道殯葬設(shè)施管理體制。

加強(qiáng)未成年人社會(huì)保護(hù)和流浪救助管理。扎實(shí)開(kāi)展困境未成年人及農(nóng)村留守兒童“全力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，健全“家庭、政府、社會(huì)”三位一體工作體系和工作機(jī)制，確保關(guān)愛(ài)保護(hù)工作有效落實(shí)。扎實(shí)做好城市生活無(wú)著流浪乞討人員的救助、護(hù)送、安置等工作，持續(xù)開(kāi)展好“寒冬送溫暖”、“夏季送清涼”等專項(xiàng)救助活動(dòng)。

做好婚姻、收養(yǎng)登記工作。加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展微笑服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)約和網(wǎng)上預(yù)約等便民服務(wù)，平穩(wěn)遷移婚姻登記處辦公場(chǎng)所，合理布局設(shè)置相關(guān)功能，確保婚姻登記流程順暢、功能完善。繼續(xù)落實(shí)兒童收養(yǎng)第三方評(píng)估制度，進(jìn)一步規(guī)范收養(yǎng)登記行為。

八、綜合能力建設(shè)

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。積極參加領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)提升”輪訓(xùn)、江陰大學(xué)堂等相關(guān)教育培訓(xùn)，著力提升民政干部政治素質(zhì)和履職能力。加強(qiáng)民政系統(tǒng)各條線從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力，提高為民服務(wù)水平。從嚴(yán)管理隊(duì)伍，全面落實(shí)各項(xiàng)制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，竭盡全力把民政系統(tǒng)黨員干部和職工群眾的心思和精力，聚焦到干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)。

加強(qiáng)信息化建設(shè)。加強(qiáng)智慧民政建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“智慧養(yǎng)老”和“智慧社區(qū)”等信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)各類民政信息資源整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸，應(yīng)用深度融合。

加強(qiáng)督查和新聞宣傳工作。完善民政工作督查機(jī)制，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，確保年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn)、按時(shí)完成。加強(qiáng)民政新聞宣傳制度化、規(guī)范化建設(shè)，利用民政網(wǎng)站做好信息公開(kāi)工作。加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，推進(jìn)民政輿情監(jiān)測(cè)信息共享、輿情應(yīng)對(duì)上下聯(lián)動(dòng)。

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和財(cái)務(wù)管理。按照民政部的要求，建立民政統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳數(shù)據(jù)核對(duì)工作，完善民政統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。做好滾動(dòng)支出規(guī)劃、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)抓好預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度、專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作，切實(shí)提高民政資金使用績(jī)效。

加強(qiáng)黨建和作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨的十八屆六中全會(huì)部署，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，切實(shí)加強(qiáng)民政局機(jī)關(guān)、直屬單位和主管社會(huì)組織黨的建設(shè)，維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，維護(hù)好民主集中制等黨的組織制度。健全管黨治黨長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持用制度管人管錢管權(quán)管事。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，切實(shí)加大監(jiān)督力度。著力加強(qiáng)直屬事業(yè)單位管理，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善內(nèi)部管理制度，加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，促進(jìn)直屬單位規(guī)范發(fā)展。嚴(yán)格遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省市委“十項(xiàng)規(guī)定”，保持清正廉潔。進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)民政窗口行風(fēng)建設(shè)，依法做好信訪工作，鞏固民政為民、民政愛(ài)民良好形象。

江陰市民政局

2017年2月27日