信息索引號 | 014040660/2018-00020 | 生成日期 | 2018-03-23 | 公開日期 | 2018-03-23 |
文件編號 | 公開時限 | 長期公開 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 江陰市衛(wèi)生和計劃生育委員會 | |
公開形式 | 網(wǎng)站、文件、政府公報 | 公開方式 | 主動公開 | 公開范圍 | 面向社會 |
有效期 | 長期 | 公開程序 | 部門編制,經(jīng)辦公室審核后公開 | 體裁 | 其他 |
主題(一級) | 衛(wèi)生、體育 | 主題(二級) | 衛(wèi)生 | 關(guān)鍵詞 | 醫(yī)院,醫(yī)療,行政 |
效力狀況 | 有效 | 文件下載 | |||
內(nèi)容概述 | 江陰市“十三五”醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃(2016~2020年) ??? 為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,科學(xué)配置全市醫(yī)療衛(wèi)生資源,進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力水平,滿足廣大城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求,根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要(2015~2020年)的通知 |
江陰市“十三五”醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃(2016~2020年)
為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,科學(xué)配置全市醫(yī)療衛(wèi)生資源,進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力水平,滿足廣大城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求,根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要(2015~2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕14號)、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施的通知》(國辦發(fā)〔2015〕45號)、《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則(2016—2020年)的通知》(國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2016〕38號)等文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀分析
(一)醫(yī)療服務(wù)及衛(wèi)生資源現(xiàn)狀
1.社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況。江陰市下轄10個鎮(zhèn)、5個街道、1個國家高新區(qū)和2個省級開發(fā)區(qū)。全市總面積988平方公里,2015年末戶籍人口124.1萬人、常住人口163.7萬人,地區(qū)生產(chǎn)總值2880.9億元,一般公共預(yù)算收入218.9億元,人均可支配收入城鎮(zhèn)居民為50701元、農(nóng)民為26012元。擁有11家中國500強(qiáng)企業(yè)、39家上市公司,40多家企業(yè)的單個或系列產(chǎn)品市場占有率居全國第一,連續(xù)13年蟬聯(lián)全國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力榜首。
2.醫(yī)療服務(wù)需求現(xiàn)狀。2015年全市居民人均預(yù)期壽命達(dá)到81.47歲,全市人口出生率7.99‰,自然增長率0.64‰,死亡率6.93‰。傳染病總發(fā)病率88.58/10萬,孕產(chǎn)婦死亡率為5.08/10萬,5歲以下兒童死亡率4.62‰,出生缺陷發(fā)生率3.97‰,居民死亡率7.1/10萬,前五位死因依次是惡性腫瘤、循環(huán)系統(tǒng)疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、損傷和中毒、內(nèi)分泌營養(yǎng)和代謝疾病。2015年,全市總診療數(shù)為1039.88萬人次,出院28.41萬人次,手術(shù)5.87萬人次。醫(yī)療機(jī)構(gòu)病床使用率為90.19%,平均住院日為8.3天。
3.醫(yī)療資源配置現(xiàn)狀。2015年末,全市注冊登記的醫(yī)療(衛(wèi)生)機(jī)構(gòu)共計573所(其中社會辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)295所)。醫(yī)院34所,其中綜合醫(yī)院24所、中醫(yī)醫(yī)院4所、??漆t(yī)院4所、護(hù)理院2所;鎮(zhèn)衛(wèi)生院10所,村衛(wèi)生室120所;社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心7所,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站80所;門診部36所;診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室262所;專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)22所,其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2所。全市實(shí)際開放床位7829張,其中,公立醫(yī)院實(shí)際開放床位5930張、社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位1899張,每千常住人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)4.7張。全市衛(wèi)技人員8975人,其中,注冊執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師3399人,注冊護(hù)士3635人,注冊全科醫(yī)師472人,全市公共衛(wèi)生人員1196人,每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師2.2人,每千常住人口注冊護(hù)士2.22人,每千常住人口衛(wèi)技人員5.48人,每萬常住人口全科醫(yī)師2.9人。
(二)存在主要問題
1.空間分布有待優(yōu)化。醫(yī)院中處于絕對競爭優(yōu)勢地位的三級醫(yī)療機(jī)構(gòu),以及近一半的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)均在澄江街道集中分布,與城市發(fā)展空間不匹配。雖然江陰市人民醫(yī)院已在敔山灣地區(qū)建設(shè)分院,但尚未建成啟用。江陰市中醫(yī)院發(fā)展空間受限,急需改善就醫(yī)環(huán)境。
2.??瀑Y源供給不足。婦幼保健、精神衛(wèi)生、傳染病、康復(fù)、老年護(hù)理等專科醫(yī)院發(fā)展緩慢,專科醫(yī)師缺乏,服務(wù)能力薄弱。隨著外來人口增加及“全面兩孩”政策的實(shí)施,導(dǎo)致產(chǎn)科和兒科資源十分緊張。
3.醫(yī)技人員普遍緊缺。全市各級各類醫(yī)院中的衛(wèi)技人員7186人,床位與衛(wèi)技人員比僅為1:0.92,醫(yī)務(wù)人員缺乏,造成現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員負(fù)擔(dān)過重。尤其是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員招收困難,醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)重缺乏,服務(wù)能力難以提升。
4.社會辦醫(yī)服務(wù)能力不足。我市社會辦醫(yī)發(fā)展較快,床位總數(shù)已占地區(qū)總床位數(shù)的24.25%,但社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍存在規(guī)模較小、??颇芰Σ粡?qiáng)的現(xiàn)象,缺乏高端社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),尚未形成公立醫(yī)院的有效補(bǔ)充,多元化辦醫(yī)格局還未真正形成。
5.規(guī)劃執(zhí)行剛性不強(qiáng)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃在實(shí)施過程中缺乏權(quán)威性、約束性和有效性,存在“重大型醫(yī)院、輕基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)”現(xiàn)象,社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)因全面開放,存在著布局不合理、選址不適當(dāng)?shù)臒o序開放現(xiàn)象,規(guī)劃的統(tǒng)籌作用和調(diào)控效力有待加強(qiáng)。
二、規(guī)劃范圍、期限及醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置概念
(一)規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍為江陰市全市域。
(二)規(guī)劃期限
以2015年為現(xiàn)狀年份,規(guī)劃期限為2016—2020年。
(三)醫(yī)療機(jī)構(gòu)概念
醫(yī)療機(jī)構(gòu)是指依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定,經(jīng)登記取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的機(jī)構(gòu)。根據(jù)國家衛(wèi)生計生委《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)修訂標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,醫(yī)療機(jī)構(gòu)具體包括13項(xiàng)內(nèi)容,具體為:1.綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院、專科醫(yī)院、療養(yǎng)院;2.婦幼保健院(所);3.中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站);4.綜合門診部、??崎T診部、中醫(yī)門診部、中西醫(yī)結(jié)合門診部、民族醫(yī)門診部;5.診所、中醫(yī)診所、民族醫(yī)診所、中醫(yī)坐堂醫(yī)診所、衛(wèi)生所(室)、醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生保健所、衛(wèi)生站;6.村衛(wèi)生室(所);7.??萍膊》乐卧骸?萍膊》乐嗡?、??萍膊》乐握?;8.急救中心、急救站;9.臨床檢驗(yàn)中心、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)所;10.醫(yī)學(xué)影像診斷中心;11.護(hù)理院、護(hù)理站;12.盲人醫(yī)療按摩所;13.其他診療機(jī)構(gòu)。
三、規(guī)劃目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)
認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話,科學(xué)規(guī)劃各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡配置,到2020年基本建成與江陰經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的,與居民健康需求相匹配的,布局合理、功能完善、便捷高效的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,為實(shí)現(xiàn)分級診療、醫(yī)養(yǎng)融合和持續(xù)提升人民健康水平奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。到2020年,我市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到“三提升一適宜”配置(即總床位數(shù)、社會辦醫(yī)床位數(shù)、基層機(jī)構(gòu)床位數(shù)相應(yīng)提升,公立醫(yī)院規(guī)模保持適宜),建立完善以市三級醫(yī)院為龍頭、片區(qū)中心醫(yī)院為骨干、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
(二)資源要素配置指標(biāo)
到2020年,醫(yī)療機(jī)構(gòu)總床位數(shù)提升至每千常住人口6.2張(較全國平均水平高0.2張),其中社會辦醫(yī)總床位數(shù)提升至每千常住人口1.5張,與全國平均水平持平;基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)總床位數(shù)提升至每千常住人口1.4張,較全國平均水平高0.2張;公立醫(yī)院總床位數(shù)提升至每千常住人口3.3張,與全國平均水平持平,嚴(yán)格控制公立醫(yī)院單體規(guī)模不合理增長,與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng),公立醫(yī)院床位數(shù)保持在適宜水平。至2020年,全市按常住人口170萬測算,以每千常住人口6.2張標(biāo)準(zhǔn)配置床位,醫(yī)療機(jī)構(gòu)總床位數(shù)控制在10540張,可新增核定床位4635張。每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師達(dá)到2.5人、每千常住人口注冊護(hù)士達(dá)到3.14人。
2020年江陰市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系資源要素配置主要指標(biāo)(表1)
主要指標(biāo) |
2020年 國家目標(biāo) |
2020年 市級目標(biāo) |
2015年 現(xiàn)狀 |
每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)(張) |
6 |
6.2 |
4.78 |
市級公立醫(yī)院 |
3.3 |
3.3 |
2.35 |
社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu) |
1.5 |
1.5 |
1.16 |
基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) |
1.2 |
1.4 |
1.27 |
片區(qū)中心醫(yī)院 |
|
0.65 |
0.53 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 |
|
0.75 |
0.74 |
每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)(人) |
2.5 |
2.5 |
2.2 |
每千常住人口注冊護(hù)士數(shù)(人) |
3.14 |
3.14 |
2.22 |
每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)(人) |
3.5 |
3.5 |
2.9 |
每千常住人口公共衛(wèi)生人員數(shù)(人) |
0.83 |
0.83 |
0.73 |
醫(yī)護(hù)比 |
1:1.25 |
1:1.25 |
1:1.07 |
市級以上醫(yī)院床護(hù)比 |
1∶0.6 |
1:0.6 |
1:0.46 |
江陰市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分類設(shè)置規(guī)劃(表2)
機(jī)構(gòu)類別 |
2020年 規(guī)劃床位數(shù) |
現(xiàn)實(shí)有床開放位數(shù) |
現(xiàn)核定 床位 |
可新增 核定床位數(shù) |
市級公立醫(yī)院 |
5610 |
3846 |
2485 |
3125 |
社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu) |
2550 |
1899 |
1503 |
1047 |
基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) |
2380 |
2084 |
1917 |
463 |
合計 |
10540 |
7829 |
5905 |
4635 |
江陰市社會辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)區(qū)域分布設(shè)置規(guī)劃(表3)
地區(qū) |
常住人口(萬) |
2020年規(guī)劃床位數(shù) |
現(xiàn)實(shí)有開放床位數(shù) |
現(xiàn)核定床 位數(shù) |
可新增核定 位數(shù) |
主城區(qū) |
49.5 |
743 |
859 |
678 |
65 |
高新區(qū) |
11.5 |
172 |
26 |
21 |
151 |
臨港開發(fā)區(qū) |
21 |
315 |
100 |
99 |
216 |
澄東片區(qū) |
34 |
510 |
170 |
140 |
370 |
澄東南片區(qū) |
25 |
375 |
524 |
355 |
20 |
澄南片區(qū) |
29 |
435 |
220 |
210 |
225 |
合計 |
170 |
2550 |
1899 |
1503 |
1047 |
四、設(shè)置原則
(一)公平可及原則。醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)半徑適宜,交通便利,形成全覆蓋醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò),布局合理。從實(shí)際醫(yī)療服務(wù)需求出發(fā),面向城鄉(xiāng)居民,注重科學(xué)性與協(xié)調(diào)性、公平與效率的統(tǒng)一,保障全市居民公平、可及地享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃原則。各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn),局部服從全局,提高醫(yī)療衛(wèi)生資源整體效益。以健康需求和解決人民群眾主要健康問題為導(dǎo)向,以調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、提升能級為主線,適度有序發(fā)展,強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié),科學(xué)合理確定各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模及布局。
(三)政府主導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合原則。切實(shí)落實(shí)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的責(zé)任,維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。大力發(fā)揮市場機(jī)制在配置資源方面的作用,在符合規(guī)劃總量和結(jié)構(gòu)的前提下,有序開放醫(yī)療市場,進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)社會資本在醫(yī)療資源薄弱地區(qū)舉辦高水平、規(guī)?;尼t(yī)療機(jī)構(gòu)。充分調(diào)動社會力量的積極性和創(chuàng)造性,滿足人民群眾多層次、多元化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。進(jìn)一步探索存量公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制,發(fā)展社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
(四)中西并重原則。遵循衛(wèi)生計生工作基本方針,中西醫(yī)并重,保障中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合理布局和資源配置,充分發(fā)揮中醫(yī)在慢性病診療和康復(fù)領(lǐng)域的作用。
(五)分級分類管理原則。充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和醫(yī)療衛(wèi)生資源現(xiàn)狀,統(tǒng)籌不同區(qū)域、類型、層級的醫(yī)療衛(wèi)生資源的數(shù)量和布局,堅持分級分類管理。促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展,著力提升服務(wù)能力和質(zhì)量;合理控制公立醫(yī)院資源規(guī)模,推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;形成資源共享、利益共有、充滿活力、公平有序的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
五、機(jī)構(gòu)設(shè)置
市屬公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位配置標(biāo)準(zhǔn)為每千常住人口3.3張,包括市屬綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、??漆t(yī)院、婦幼保健院?;鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位配置標(biāo)準(zhǔn)為每千常住人口1.4張,包括基層綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、??漆t(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。社會辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位配置標(biāo)準(zhǔn)為每千常住人口1.5張。
(一)綜合醫(yī)院
1.三級綜合醫(yī)院:全市設(shè)置三級綜合醫(yī)院1所,即:江陰市人民醫(yī)院。
2.二級綜合醫(yī)院:全市設(shè)置二級綜合醫(yī)院9所,保留現(xiàn)有8所,新增1所,即:江陰市遠(yuǎn)望醫(yī)院。
3.一級綜合醫(yī)院:除鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院外,現(xiàn)有的一級綜合醫(yī)院予以保留,不再新增。
(二)中醫(yī)醫(yī)院
全市設(shè)置三級中醫(yī)醫(yī)院1所,即:江陰市中醫(yī)院。設(shè)置中醫(yī)專科醫(yī)院4所,保留現(xiàn)有3所二級中醫(yī)專科醫(yī)院,即:江陰市中醫(yī)肝膽醫(yī)院、江陰市中醫(yī)骨傷醫(yī)院、江陰百意中醫(yī)院。新增1所,即:江陰市山觀醫(yī)院改擴(kuò)建成江陰市中醫(yī)外科醫(yī)院。同時加強(qiáng)綜合醫(yī)院的中醫(yī)科建設(shè),開展以中醫(yī)特色為主的綜合性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),滿足社區(qū)居民對中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的需求。
(三)專科醫(yī)院
全市各類??漆t(yī)院按原衛(wèi)生部《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)》中所列各??祁悇e設(shè)置,設(shè)置10所,保留現(xiàn)有4所,新增6所。優(yōu)先考慮承擔(dān)公共衛(wèi)生職能的精神病、傳染病、康復(fù)等??漆t(yī)院建設(shè)。鼓勵社會資本投資舉辦婦產(chǎn)、兒童等專科醫(yī)院。
1.傳染病醫(yī)院:設(shè)置1所。依托市人民醫(yī)院敔山灣院區(qū)新建的相對獨(dú)立的傳染病防治區(qū)域,增掛江陰市傳染病醫(yī)院的牌子。全市二級以上綜合醫(yī)院全部設(shè)置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、業(yè)務(wù)流程合理的感染性疾病科門診,全面落實(shí)各項(xiàng)管理制度。
2.精神病醫(yī)院:設(shè)置1所,即:現(xiàn)有的江陰市精神衛(wèi)生中心。三級綜合醫(yī)院必須設(shè)置精神科,二級綜合醫(yī)院開設(shè)心理咨詢門診。
3.康復(fù)醫(yī)院:設(shè)置4所。保留1所,即:澄江康復(fù)醫(yī)院。新增3所。江陰市中醫(yī)院舉辦1所三級中醫(yī)康復(fù)醫(yī)院;新建一所民營三級康復(fù)醫(yī)院,即:江蘇元林康復(fù)醫(yī)院;第五人民醫(yī)院舉辦一所二級康復(fù)??漆t(yī)院,二級以上綜合醫(yī)院均應(yīng)設(shè)立康復(fù)科,基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)提供康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。
4.口腔醫(yī)院:設(shè)置2所,保留1所,即:江陰摩爾口腔醫(yī)院,新建1所,即:規(guī)劃期內(nèi)將現(xiàn)有的江陰市口腔病防治所改建成江陰市口腔醫(yī)院。
5.眼科醫(yī)院:設(shè)置1所,即:江陰光明眼科醫(yī)院。
6.婦產(chǎn)醫(yī)院和兒童醫(yī)院:設(shè)置1所,即:新建江陰德美嘉婦兒醫(yī)院。鼓勵社會資本投資舉辦婦產(chǎn)、兒童醫(yī)院。綜合醫(yī)院應(yīng)加強(qiáng)兒科和婦產(chǎn)科建設(shè),以滿足住院分娩和兒科醫(yī)療服務(wù)需求。
(四)婦幼保健院
設(shè)置1所婦幼保健院,整合婦幼保健資源,借市人民醫(yī)院敔山灣院區(qū)(市醫(yī)療中心)建成投運(yùn)之機(jī),利用市人民醫(yī)院壽山路院區(qū)存量資產(chǎn),移址改擴(kuò)建成二級婦幼保健醫(yī)院。
(五)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)
設(shè)置鎮(zhèn)衛(wèi)生院(街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)19所,保留鎮(zhèn)衛(wèi)生院10所、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心7所。澄江街道利用衛(wèi)生計生整合資源,新增社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2所,利用原有的市人口計生服務(wù)中心改建成城南社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,利用原有的婦幼保健所改建成花園社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。
(六)村衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站)
設(shè)置村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站200所,保留村衛(wèi)生室120所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站80所。全面完成全市村衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站)提檔升級工程。
(七)護(hù)理院
設(shè)置護(hù)理院6所,其中保留現(xiàn)有2所,新增4所。鼓勵社會資本在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦醫(yī)養(yǎng)融合的護(hù)理院,引導(dǎo)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)護(hù)理病區(qū)。
(八)門診部、診所
規(guī)劃期內(nèi)門診部實(shí)行總量控制,各區(qū)域現(xiàn)有門診部數(shù)量原則上不再新增。個體診所的設(shè)置不受規(guī)劃布局限制,實(shí)行市場調(diào)節(jié)的管理方式。鼓勵符合條件的中醫(yī)、西醫(yī)專業(yè)醫(yī)師開設(shè)個體診所,鼓勵有條件的中藥零售店開辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。
(九)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)
1.采供血機(jī)構(gòu):設(shè)置1所,即:江陰市血站。
2.急救中心、急救站點(diǎn):設(shè)置急救中心1所,即:江陰市急救中心。進(jìn)一步完善全市院前急救站布點(diǎn)和建設(shè),實(shí)現(xiàn)院前急救平均反應(yīng)時間≤10分鐘的目標(biāo)。按照每10萬人設(shè)置一個急救分站點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn),在全市設(shè)置急救站點(diǎn)16所(詳見附件4)。
六、資源調(diào)整
(一)優(yōu)化床位資源配置
對資源密集區(qū)域,應(yīng)嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)設(shè)置和床位規(guī)模,通過資源優(yōu)化和轉(zhuǎn)移等方式,使區(qū)域內(nèi)床位規(guī)模符合規(guī)劃設(shè)置要求。對資源不足區(qū)域,通過引入密集區(qū)資源和增加資源等方式使區(qū)域內(nèi)床位規(guī)模接近配置標(biāo)準(zhǔn)。
1.鑒于老城區(qū)內(nèi)醫(yī)療資源相對密集,將環(huán)城東路、環(huán)城南路、環(huán)城西路、環(huán)城北路以內(nèi)劃為相對控制區(qū),原則上不再新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)(個體診所除外),可利用現(xiàn)有地塊資源調(diào)整改建為婦幼、康復(fù)、社區(qū)等??漆t(yī)療機(jī)構(gòu)。
2.在敔山灣地區(qū)建設(shè)江陰市人民醫(yī)院東院(江陰市醫(yī)療中心),床位規(guī)模1200張,其中包括江陰市傳染病醫(yī)院床位100張。江陰市人民醫(yī)院壽山路原址保留1300張床位,利用江陰市人民醫(yī)院壽山路院區(qū)存量資產(chǎn)改建江陰市婦幼保健院,床位規(guī)模500張。
3.異地新建江陰市中醫(yī)院,床位規(guī)模1000張;同時,依托江陰市中醫(yī)院在其人民路原址改建一所三級中醫(yī)康復(fù)醫(yī)院,床位規(guī)模500張。
(二)加強(qiáng)片區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)
片區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心是為轄區(qū)內(nèi)居民提供急、危、疑難重癥診療服務(wù)的綜合性公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),政府在基本建設(shè)、學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)上給予重點(diǎn)支持,切實(shí)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。根據(jù)我市“一城四片區(qū)”的城市總體規(guī)劃,重點(diǎn)加強(qiáng)臨港、澄東、澄東南、澄南等四個片區(qū)中心醫(yī)院建設(shè)。
1.江陰市第二人民醫(yī)院,新增床位100張,總床位規(guī)模300張。
2.江陰市第四人民醫(yī)院,保留床位300張。
3.江陰市第五人民醫(yī)院新增床位100張,建設(shè)為康復(fù)??漆t(yī)院,總床位規(guī)模300張。
4.江陰市青陽醫(yī)院,新增床位100張,總床位規(guī)模300張。
(三)調(diào)整??瀑Y源結(jié)構(gòu)
??漆t(yī)療機(jī)構(gòu)面向全市服務(wù),床位資源應(yīng)全市統(tǒng)籌,根據(jù)需求變化動態(tài)調(diào)整。
1.市精神衛(wèi)生中心與市第三人民醫(yī)院一套班子兩塊牌子,新建精神衛(wèi)生大樓,建成以精神衛(wèi)生為主、大??菩【C合的二級綜合醫(yī)院,市第三人民醫(yī)院床位規(guī)模499張,市精神衛(wèi)生中心床位規(guī)模299張。
2.在規(guī)劃期內(nèi)將市口腔病防治所改建成二級口腔醫(yī)院,床位規(guī)模30張。
(四)引入社會辦醫(yī)競爭機(jī)制
對涉及新增或調(diào)整資源的醫(yī)療機(jī)構(gòu),支持由社會力量來舉辦。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃明確的總量和結(jié)構(gòu)范圍內(nèi),社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體數(shù)量、區(qū)域不受限制(控制區(qū)除外)。
優(yōu)先審批社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),包括發(fā)展中醫(yī)類??漆t(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院(站)、口腔疾病、老年病和慢性病診療機(jī)構(gòu)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
七、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),堅持多部門協(xié)作。要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo),把衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃,把醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展指標(biāo)作為加快全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重要組成部分,明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任。相關(guān)部門在制定城市總體規(guī)劃時,應(yīng)充分考慮醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局,并按照現(xiàn)代化醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求,留出足夠的建設(shè)用地和發(fā)展空間,配以相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。各鎮(zhèn)(街道)要加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),發(fā)改、編辦、人社、財政、民政、住建、規(guī)劃等部門要大力支持和密切配合,市衛(wèi)生計生委要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)控,保證規(guī)劃落實(shí),促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)落實(shí)政府責(zé)任,堅持多元化辦醫(yī)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)堅持政府主導(dǎo),落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任。要建立完善以市三級醫(yī)院為龍頭、片區(qū)中心醫(yī)院為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系。各級政府要加大對醫(yī)療衛(wèi)生的經(jīng)費(fèi)投入,保證城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性。同時,要制定完善醫(yī)療衛(wèi)生投入的政策,提高政府資金投入效率,最大限度發(fā)揮政府財政的公共服務(wù)職能,確保公立醫(yī)院公益性。堅持多元化辦醫(yī),要積極鼓勵、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會資本舉辦上規(guī)模、有特色的醫(yī)療機(jī)構(gòu),參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,形成公平有序的競爭格局。
(三)強(qiáng)化宏觀調(diào)控,堅持全行業(yè)管理。市衛(wèi)生計生委要以醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃為依據(jù),對區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源配置實(shí)行宏觀調(diào)控,統(tǒng)一規(guī)劃,對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)的所有資源實(shí)行屬地化管理。要以醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃為依據(jù),按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),滿足衛(wèi)生計生、規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防等相關(guān)法規(guī)的設(shè)置要求,依法審批各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
(四)實(shí)施依法監(jiān)管,堅持有序發(fā)展。市衛(wèi)生計生委要依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定,對轄區(qū)內(nèi)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)把機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備等醫(yī)療服務(wù)要素的準(zhǔn)入關(guān),優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,提高醫(yī)療衛(wèi)生資源利用效率,保證醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場健康有序發(fā)展。
八、附則
本規(guī)劃由江陰市衛(wèi)生和計劃生育委員會組織實(shí)施,并定期組織召開規(guī)劃實(shí)施評估會,對組織實(shí)施過程中的重大問題進(jìn)行研究分析,及時修訂完善。
本《規(guī)劃》由江陰市衛(wèi)生和計劃生育委員會負(fù)責(zé)解釋,自頒布之日起實(shí)施。