澄靖園管〔2018〕46號 

江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)

項目準入評審實施辦法

 

為深入貫徹落實省市關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重大部署，深入踐行“產(chǎn)業(yè)強區(qū)”主導(dǎo)戰(zhàn)略和“創(chuàng)新驅(qū)動”核心戰(zhàn)略，進一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合本區(qū)實際，現(xiàn)就園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資項目的準入評審制定如下實施辦法：

一、評審范圍

（一）項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準、環(huán)保政策以及園區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）項目均已經(jīng)過對接洽談并達成初步投資意向。

（三）項目均需在園區(qū)進行工商、稅務(wù)注冊登記。

（四）新增工業(yè)用地項目

1．總投資須在1億元人民幣（內(nèi)資項目）或2000萬美元（外資項目）以上。

2．畝均總投入不低于400萬元人民幣。

3．投產(chǎn)后每畝用地年銷售收入不低于400萬元人民幣。

4．投產(chǎn)后每畝用地年產(chǎn)出各類稅收不低于12萬元人民幣。

（五）租賃廠房項目

1．租賃廠房面積在2000平方米及以上。

2．項目的投資強度、稅收強度、產(chǎn)出強度以及技術(shù)水平明顯高于行業(yè)均值。

（六）服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目

1．投資方屬行業(yè)內(nèi)知名品牌企業(yè)，對區(qū)域業(yè)態(tài)形象有明顯提升輻射帶動效應(yīng)的。

2．項目投資強度和產(chǎn)出效益達到同行業(yè)先進水平的。

（七）其他經(jīng)黨委、管委會同意需準入評審的項目。

二、基本原則

（一）綜合評價原則。根據(jù)全園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，對列入準入評審的項目按照產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、投資強度、產(chǎn)出效益、資金實力、環(huán)境影響、安全生產(chǎn)等8個方面進行綜合評價。

（二）動態(tài)管理原則。對擬準入申請項目采取滾動管理，項目在受理并通過評審后，即納入園區(qū)用地配置管理進行統(tǒng)籌安排。本細則的評價指標標準將隨國家相關(guān)政策變動而及時調(diào)整。

（三）后續(xù)監(jiān)管原則。加強準入評審項目的后續(xù)監(jiān)督和約束，實行項目審批、建設(shè)、竣工、投產(chǎn)和達產(chǎn)全程檢查監(jiān)管和考核評估，確保項目單位嚴格依照投資承諾的責(zé)任和條件實施，并作為日后監(jiān)督管理和獎懲的重要依據(jù)。

三、評審內(nèi)容

（一）產(chǎn)業(yè)定位評估。主要評估項目是否屬于培育類和鼓勵類，是否屬于國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是否符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，是否屬于園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭或配套項目。

（二）投資主體評估。對項目投資者及其投資企業(yè)的基本情況、實力背景、資本結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)及資信狀況、經(jīng)營能力等方面進行評估分析。

（三）投資規(guī)模評估。根據(jù)項目的投資規(guī)模大小和利用外資貢獻度進行評估。

（四）投資強度評估。對項目的投資強度指標進行評估，原則上需達到園區(qū)規(guī)定的控制值。

（五）產(chǎn)出效益評估。對項目的單位土地銷售產(chǎn)出率、單位土地稅收產(chǎn)出率等內(nèi)容進行評估。

（六）資金實力評估。根據(jù)投資方的資金落實方案和資金籌措計劃對項目實施的可行性進行評估。

（七）環(huán)境影響評估。對項目是否符合國家和省市環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策的要求，包括項目在建設(shè)、生產(chǎn)、運營過程中可能對周邊環(huán)境造成的影響進行評估，對環(huán)境容量的要求以及環(huán)保審批的可行性等。

（八）安全生產(chǎn)評估。對項目是否符合國家和省本市有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策的要求，是否屬于重大危險源，對周邊企業(yè)和居民的安全影響等方面進行評估。

四、評審辦法

（一）實行聯(lián)審評估制。成立園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準入評審工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“評審領(lǐng)導(dǎo)小組”），由園區(qū)管委會主任梁英航擔(dān)任組長，管委會副主任徐宇鋒擔(dān)任副組長，招商局、經(jīng)發(fā)局、財政局、規(guī)劃建設(shè)局、港口局、企業(yè)服務(wù)中心、市管分局、國土分局、規(guī)劃分局、環(huán)保分局、住建分局等職能部門為成員單位；同時，可視項目具體情況增加其他相關(guān)部門；對重大項目，可通過委托或邀請第三方專業(yè)評估機構(gòu)進行專項評估。評審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在招商局。

（二）實行一票否決制。對不符合產(chǎn)業(yè)定位的淘汰生產(chǎn)類、限制生產(chǎn)類項目，可能對環(huán)境造成重大影響且無污染物排放總量指標的項目，安全風(fēng)險高的項目，與園區(qū)總體規(guī)劃相沖突、用地不集約的項目實行一票否決制。

五、評審程序

（一）申請。擬入園區(qū)項目經(jīng)過對接洽談達成投資意向后，投資者需按《申請準入項目簡介提綱》（附件1）所列材料清單提交項目投資可研報告、相關(guān)資質(zhì)文件等資料，并參照《準入評審申請表填表說明》（填寫《江蘇江陰－靖江工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準入評審申請表》，向園區(qū)管委會提出項目入?yún)^(qū)評審申請。

（二）初審。用地項目和入駐載體項目由招商局進行初步審核。對符合要求的項目，初審部門將項目相關(guān)資料轉(zhuǎn)送至評審領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，成員單位根據(jù)本部門職能，在接收到資料后1個工作日內(nèi)提出原則意見。如有必要，由管委會分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)職能部門對項目投資方進行實地考察。

（三）會審。初審?fù)ㄟ^后3個工作日內(nèi)，由評審領(lǐng)導(dǎo)小組召集各成員單位召開項目聯(lián)審評估會議，根據(jù)項目需要可增加其他相關(guān)職能部門，對于個別重大項目、特殊項目，可采取市場化操作，聘請有關(guān)專家或?qū)I(yè)咨詢公司參與項目評估，評估費用由管委會專項經(jīng)費列支。

（四）審定。根據(jù)準入評審聯(lián)席會議各部門提出的意見在3個工作日內(nèi)形成會審意見，報黨委領(lǐng)導(dǎo)審定。對于通過準入評審的項目，出具《江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準入評審意見表》（附件3），意見有效期為一年。

六、相關(guān)要求

（一）簽訂協(xié)議，明確約定。項目投資者在項目準入評審?fù)ㄟ^后與管委會簽訂正式投資協(xié)議書，正式投資協(xié)議應(yīng)清晰列明項目的經(jīng)營內(nèi)容、總投資、注冊資本、投資強度、投入產(chǎn)出、違約責(zé)任和賠償標準等事項，作為日后監(jiān)督管理的依據(jù)。

（二）如實申報，嚴格審查。項目申請單位應(yīng)如實提供申請資料，凡提供虛假申請資料的，取消評審申請資格或評審結(jié)果；受委托評估單位和個人對所作評估申報資料負責(zé)，凡弄虛作假或隱瞞事實的承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；未經(jīng)聯(lián)審或聯(lián)審未通過的項目，不得供地或提供廠房，各有關(guān)職能部門不得擅自辦理各項審批手續(xù)。

（三）加強服務(wù)，優(yōu)化流程。對于同意準入的項目，項目單位或投資主體可辦理企業(yè)設(shè)立及開展相關(guān)項目落地前期工作，并依照相關(guān)規(guī)定辦理各項行政審批手續(xù)；相關(guān)職能部門在規(guī)定的時效內(nèi)必須辦結(jié)項目所需的手續(xù)，創(chuàng)造一切可以創(chuàng)造的良好環(huán)境，確保項目落地，確保投資者利益不受損害。

七、附則

（一）對靖江園區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展有重大意義，能夠改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)形象、提升產(chǎn)業(yè)層次，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起重大帶動作用的項目，經(jīng)黨委、管委會主要領(lǐng)導(dǎo)同意，可實行“一事一議”，作個案處理。

（二）本實施辦法由招商局負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行。

 

附件：1．江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準入評審申請表

2．江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準入會審表

3．江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準入評審意見表

 

 

 

江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)管理委員會

2018年9月30日

 

江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)管理委員會         2018年9月30日印發(fā)

附件1

江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準入評審申請表

 

準入評審申請表填表說明

 

1、行業(yè)類型：對照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》（GB/T 4754-2011）中的中類行業(yè)代碼填寫。

2、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域類別：對照《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代碼參考對照表（試行）》中的一級目錄，共分為7個門類：1．節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；2．新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；3．生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；4．高端裝備制造產(chǎn)業(yè)；5．新能源產(chǎn)業(yè)；6．新材料產(chǎn)業(yè)；7．新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

3、用地面積：項目用地紅線范圍內(nèi)的土地面積。

4、總投資：固定資產(chǎn)投資與流動資產(chǎn)投資之和。包括：固定資產(chǎn)投資、流動資產(chǎn)投資、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

5、注冊資本：是公司制企業(yè)章程規(guī)定的全體股東或發(fā)起人認繳的出資額或認購的股本總額，并在公司登記機關(guān)依法登記。

6、固定資產(chǎn)投資：包括廠房、設(shè)備和地價款。廠房和設(shè)備的投資額按照項目建成進入正常生產(chǎn)時的廠房建造成本和設(shè)備購置成本計算，地價款按照土地合同約定成交金額計算。

7、預(yù)計達產(chǎn)年份：指本項目產(chǎn)品生產(chǎn)能力達到設(shè)計能力的年份。

8、投資強度（萬元/畝）＝項目固定資產(chǎn)總投資÷項目總用地面積。投資強度是指項目用地范圍內(nèi)單位土地面積上的固定資產(chǎn)投資額。

9、銷售產(chǎn)出率（萬元/畝）＝項目開票銷售總額÷項目總用地面積。銷售產(chǎn)出率是指項目用地范圍內(nèi)單位土地面積上的開票銷售額。

10、稅收產(chǎn)出率（萬元/畝）＝項目上繳稅金總額÷項目總用地面積。稅收產(chǎn)出率是指項目用地范圍內(nèi)單位土地面積上的上繳稅金額。

11、預(yù)計吸納就業(yè)人數(shù)：項目達產(chǎn)后所需要的從業(yè)人員。

12、預(yù)計能源消耗總量（噸標準煤/年）：項目投產(chǎn)后生產(chǎn)經(jīng)營活動中實際消費的各種能源的總和。計算能耗時，需先將各種能源折算成標準煤后再進行計算。

13、萬元產(chǎn)值能耗（噸標準煤/萬元）：是指企業(yè)投產(chǎn)后每萬元工業(yè)產(chǎn)值所消耗的能源量（噸標準煤），計算方式為：萬元產(chǎn)值能耗＝年能源消費總量÷年生產(chǎn)總值。

 

 

申請準入項目簡介提綱

 

申請單位按照以下提綱要求，結(jié)合項目實際情況，如實撰寫項目情況及實施計劃：

1、項目單位基本情況、在行業(yè)中的地位和排名等情況；

2、項目的建設(shè)意義，包括項目對園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的作用，解決就業(yè)等方面的情況；

3、項目所屬行業(yè)以及采用的主要技術(shù)和工藝，項目所使用的主要原輔材料等情況；

4、擬選址地塊現(xiàn)狀及周邊情況（包括項目用地性質(zhì)與規(guī)劃用地性質(zhì)是否一致）；

5、項目方案或設(shè)想；

6、項目推進計劃、建設(shè)工期、達產(chǎn)期限等方面的情況；

7、項目建設(shè)資金落實情況（請?zhí)峁┵Y金實力證明，附報最近年度財務(wù)審計報告或真實的財務(wù)報表）；

8、項目在能源消耗、環(huán)境影響（包括特征污染因子、污染治理措施等）、安全生產(chǎn)等方面的情況；

9、項目在科技創(chuàng)新（包括知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、科研院所合作情況）、自主研發(fā)、品牌建設(shè)方面的情況；

10、項目主要設(shè)備清單；

11、項目建成后的投入產(chǎn)出及納稅貢獻情況分析；

12、其他需要說明的問題。

附件2

江蘇江陰－靖江工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準入會審表

會審日期：    年    月    日

申請單位
項目名稱
項目選址
產(chǎn)業(yè)準入		投資主體
投資規(guī)模		投資強度
產(chǎn)出效益		資金實力
國土用地		項目規(guī)劃
環(huán)境影響		安全生產(chǎn)
會審意見欄，評估成員單位簽署意見
招商局		經(jīng)發(fā)局
財政局		規(guī)劃建設(shè)局
港口局		企業(yè)服務(wù)中心
市管分局		國土分局
規(guī)劃分局		環(huán)保分局
住建分局
會審意見	領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室蓋章：          年   月   日

 

附件3

江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準入評審意見表

項目準入評審意見號（    ）

項目名稱					內(nèi)資□  外資□
評審類型	新建□    租賃□
總投資	萬元 萬美元		注冊資本	萬元 萬美元	用地面積	畝
					廠房面積	平方米
項目建設(shè)內(nèi) 容/經(jīng)營范圍
評審內(nèi)容
經(jīng)江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準入評審第   次領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論，評審意見如下： □ 同意準入。 經(jīng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保等職能部門的初步審核，認為：該項目符合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保等管理要求，同意準入。項目單位可開展相關(guān)項目落地前期工作。產(chǎn)業(yè)項目行政審批主管部門可依據(jù)本表，對項目備案（核準）、環(huán)境影響評價、規(guī)劃、供地、建設(shè)等事項進行預(yù)審，相關(guān)行政審批行為依法律法規(guī)要求確定。（有效期1年） □ 不同意準入。 經(jīng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保等職能部門的初步審核，認為：該項目不符合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國土、環(huán)保等管理要求，不同意準入。
管委會分管領(lǐng)導(dǎo) 意   見		簽 字：               年   月   日
管委會主要領(lǐng)導(dǎo) 意   見		簽 字：               年   月   日
黨委領(lǐng)導(dǎo)簽字		簽 字：               年   月   日