2018年以來，市人社局緊扣“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，圍繞國民經濟和社會發(fā)展計劃目標任務，深入落實以人民為中心的發(fā)展思想，深入實施人社領域集成改革，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才人事、勞動關系、公共服務等方面推進有力、成效顯著，較好地實現(xiàn)了時間任務“雙過半”。根據(jù)調研座談會要求，下面匯報一下市人社局今年上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、社?；疬\行情況、主要做法、問題挑戰(zhàn)和下步打算。

一、上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2018年全市上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃重點工作中，我局承擔綜合目標任務1項，具體任務4項，上半年度目標任務完成情況具體如下。

1、綜合目標任務

任務情況：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。

半年度完成情況：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.24%。

2、具體任務

（1）引育科技人才。任務情況：新增“外國專家工作室”5家、博士后工作站5家。弘揚工匠精神，培養(yǎng)高技能人才3000人。半年度完成情況：目前已完成新增“外國專家工作室”5家；正組織6家單位申報博士后科研工作站；培養(yǎng)高技能人才1750人。

（2）推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。任務情況：全年提供就業(yè)崗位5.8萬個，促進本地勞動力就業(yè)2.4萬人，扶持自主創(chuàng)業(yè)2200人以上；建成新型現(xiàn)代化人力資源市場。半年度完成情況：全市共提供就業(yè)崗位3.02萬個，本地勞動力實現(xiàn)就業(yè)31052人，其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)17102人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)1025人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.24%，農村調查失業(yè)率為2.83%，本地農村勞動力充分就業(yè)率為95.2%，扶持自主創(chuàng)業(yè)1475人，帶動就業(yè)8012人。人力資源市場建設目前已完成項目設計、中介招標準備、預算調整。圖紙?zhí)峤皇薪ㄔO局審圖中心6月下旬審核通過，目前按照審圖和消防意見進行圖紙、標書修改，我局將在7月下旬開始招投標。根據(jù)江南水務、動物疫病預算中心搬遷日期，進行進駐施工。

（3）提升社保標準 。任務情況：居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金提高至320元/月•人；被征地農民養(yǎng)老年齡段人員養(yǎng)老補助金提高至820元/月•人；居民醫(yī)保籌資標準提高至人均1000元；新增城保參保人員3.5萬人。半年度完成情況：從2018年1月1日起，居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金、被征地農民養(yǎng)老年齡段人員養(yǎng)老補助金標準分別提高至每人每月320元、820元；居民醫(yī)保籌資標準提高至人均1000元；各類社會保險待遇發(fā)放率達100%；穩(wěn)步推進城保擴面工作，城保擴面新增3.43萬人。

（4）深化醫(yī)療體制改革。任務情況：深化醫(yī)保支付方式，推行總額控制下多元復合式醫(yī)保支付方式。半年度完成情況：為進一步保障參保人員權益，更好地發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)療服務供需雙方的激勵約束作用，根據(jù)國家、省市文件精神和我市集成改革的相關要求，職工醫(yī)保對人民醫(yī)院住院醫(yī)療費用試行總額控制下的以DRGs為主的復合式醫(yī)保支付方式，實行“總額預算、疾病分組、按月預結、年終決算”的結算辦法。

二、上半年工作的主要做法

1、圍繞“保供需”，精準發(fā)力，就業(yè)局勢得到新鞏固。在就業(yè)上，針對破解新的招工難、就業(yè)難，盤活勞動力資源。一是“多元架橋”。開展“春風千里行”勞務對接系列活動，組織70多家企業(yè)、1.3萬個崗位赴湖南懷化、河南社旗、陜西延川等地進行招聘。舉辦“江陰市2018春季城鄉(xiāng)聯(lián)動專場招聘會”等各類招聘活動40余場。二是“精細管理”。對重點群體精準幫扶，對220家企業(yè)實施長期監(jiān)測監(jiān)控，對8330名江陰籍應屆高校畢業(yè)生進行實名制管理。三是“規(guī)范培訓”。初步建成騰創(chuàng)培訓產業(yè)園，入駐民辦培訓機構15家，規(guī)范培訓管理，開展菜單式再就業(yè)和職業(yè)技能培訓。在創(chuàng)業(yè)上，突出“創(chuàng)業(yè)引領”，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)1475人，帶動就業(yè)8012人。一是政策助推。出臺并實施公益創(chuàng)業(yè)活動補貼辦法，每年設立100萬專項資金，引導社會各界積極參與和支持創(chuàng)業(yè)工作。深入實施各類創(chuàng)業(yè)扶持政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3880萬元、中小微企業(yè)信貸風險補償資金池貸款1.46億元。二是載體助推。聯(lián)合司法局在大創(chuàng)園成立全省首個法律工作站。大學生創(chuàng)業(yè)園29個創(chuàng)業(yè)項目考評后續(xù)簽入駐。三是培訓助推。依托創(chuàng)業(yè)大學開展創(chuàng)業(yè)培訓1200人。

2、圍繞“可持續(xù)”，完善制度，保障水平實現(xiàn)新提升。一是完善保障制度。深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推進基金清算、養(yǎng)老保險基數(shù)申報及退休人員待遇計發(fā)等相關工作。優(yōu)化本土醫(yī)藥連鎖企業(yè)納入定點協(xié)議管理程序，鼓勵醫(yī)藥連鎖企業(yè)惠民發(fā)展。開展家庭醫(yī)生簽約服務試點工作，促進分級診療。出臺特藥用藥管理規(guī)定，減輕重大疾病患者醫(yī)療費用負擔。二是狠抓擴面提標。加強全民參保登記長效管理，全市擴面新增參保3.43萬人，凈增參保2.73萬人，壓降斷保1.02萬人。居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金、被征地農民養(yǎng)老年齡段人員養(yǎng)老補助金穩(wěn)步提高。居民醫(yī)?；I資標準提高至人均1000元，財政補助提高到每人每年770元。擴大企業(yè)退休職工免費健康體檢受益人群，21萬人參加體檢。三是加強醫(yī)保監(jiān)管。加大醫(yī)保定點醫(yī)藥機構“12分制”動態(tài)監(jiān)管力度，處理違規(guī)定點醫(yī)院、藥店、診所共58家，其中取消定點藥店協(xié)議管理3家。

3、圍繞“爭人才”，優(yōu)化生態(tài)，人才開發(fā)搶占新高地。一是做優(yōu)服務。新組建中小學教師、幼兒園教師、工程技術3個中級專業(yè)技術資格評審委員會，新組建1個中小學教師高級專業(yè)技術資格評審委員會。組織164家企業(yè)、5000余個崗位赴省內外高校開展“才聚江陰”春季校園招聘。建立緊缺人才目錄庫。舉辦首屆“才聚江陰”2018校企緊缺人才合作交流洽談會，邀請全國65家院校為我市156家重點企業(yè)帶來12.5萬個生源信息。二是做強載體。實體化運營中國國際人才市場（江陰）市場，入駐專業(yè)機構13家，加大海外人才引育力度。三是做響品牌。深入實施“暨陽英才計劃”，成功舉辦第二屆“暨陽英才”特色鄉(xiāng)土人才（文藝傳承類、能工巧匠類）評選活動。深化“食尚江陰”萬人培訓工程，舉辦5場“食尚江陰”系列活動。圍繞產業(yè)發(fā)展，通過“博站興澄”，擴大博士后工作站規(guī)模。擴大“江陰工匠”影響力，在第三屆無錫技能精英大賽中總成績第一名，培養(yǎng)高技能人才1750人。

4、圍繞“激活力”，深化改革，人事工作取得新進展。一是推進人事改革。衛(wèi)生、教育、文化、體育等事業(yè)單位人員公開招聘管理權限下沉至江陰，擬定《江陰市事業(yè)單位公開招聘人員實施辦法》，新建江陰市人事考試中心，組織教育、醫(yī)療衛(wèi)生和其他事業(yè)單位等6批次事業(yè)編制人員招聘，高新區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、法院、鎮(zhèn)街等14批次編外人員招聘。完成行政職能事業(yè)單位改革過程中人員過渡安置工作。二是規(guī)范管理培訓。對公務員職務職級并行制度進行常態(tài)化規(guī)范管理。對全市103名干部按照全程紀實程序選拔任用。組織全市機關中層干部366人參加“江陰大學堂”。三是做好軍轉工作。審核和接收2018年度軍隊轉業(yè)干部檔案，做好各類軍轉干部維穩(wěn)解困工作。

5、圍繞“促和諧”，因勢而動，勞資維權構建新體系。針對集成改革后勞資維權工作出現(xiàn)的新情況，找準切入點。一是強化指導服務。下沉至各鎮(zhèn)（街）23項勞動監(jiān)察行政處罰權、12項其他勞動監(jiān)察行政權力。新建勞動關系指導服務中心，指導督促鎮(zhèn)（街）開展執(zhí)法檢查、案件處置工作。二是加強預警預測。開展入企服務活動，深入指導隱患企業(yè)建章立制，幫助100余家企業(yè)規(guī)范用工管理。三是提升仲裁效能。完成仲裁院升格后的人員整合和辦公場所搬遷。開展“仲裁開放月”活動。推進行政調解、仲裁調解、人民調解“三位一體”勞動爭議快速處理工作機制。今年以來，共立案受理勞動人事爭議案件1450件。

6、圍繞“增效能”，主動破冰，公共服務實現(xiàn)新突破。 一是實現(xiàn)“一門式”服務。實施人社窗口服務“一門式”改革，實現(xiàn)涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保經辦、工傷經辦等3個方面108項人社業(yè)務 “一窗通辦”。二是升級“智慧化”服務。開展社會醫(yī)療保險線上支付工作，緩解群眾就醫(yī)“三長一短”難題。開通無錫醫(yī)保“大市一卡通”微信平臺自助服務功能。上線試運行12333智能服務機器人。三是激活建設“內動力”?；I建局黨群活動基地，組織開展各類黨群活動。開展建黨97周年“七•一”系列活動。深入學習黨的十九大精神，持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深入開展“解放思想大討論”活動。

三、上半年工作中存在的問題、挑戰(zhàn)、壓力

圍繞2018年國民經濟和社會發(fā)展計劃重點工作目標任務要求，我局上半年較好地完成了各項工作，但對照上級要求，及相關實際情況，還存在著一些問題、挑戰(zhàn)、壓力。

主要是一個問題兩個挑戰(zhàn)：

（1）人力資源市場建設存在推進速度不快的問題。雖然已經完成了市場建設的初期準備工作，但推進速度相對較慢，主要是兩家單位還在占用場地，影響了建設進程。針對這一情況我們考慮協(xié)調農林局下屬單位江陰市動物疫病預防控制中心和江陰市動物衛(wèi)生監(jiān)督所在2018年7月前搬遷，協(xié)調江南水務力爭盡快搬遷，以便我局及時進行進駐施工。

（2）促進高質量就業(yè)面臨著挑戰(zhàn)。我市已實現(xiàn)比較充分的就業(yè)，但以“中國制造業(yè)第一縣”為特色的“江陰制造”需要與之相匹配的各類勞動力、人才，供求不匹配的結構性矛盾愈加突出，“招工難”與“就業(yè)難”并存問題依然存在，促進大學生、征地農民、下崗失業(yè)等困難群體就業(yè)任務依然艱巨，實現(xiàn)高質量就業(yè)面臨著挑戰(zhàn)。同時，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系也還需要更好適應新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)等的發(fā)展。針對這一情況我們考慮，持續(xù)優(yōu)化好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務手段、服務政策，以更加精細的服務管理提升就業(yè)質量。

（3）高質量推進社保擴面面臨著挑戰(zhàn)。雖然社會保險從制度上已經實現(xiàn)人員全覆蓋、參保無障礙，我市社保擴面取得了較好的成績，但仍有一部分人還游離于養(yǎng)老保險制度之外，少數(shù)年輕的外來務工人員對社會保險制度缺乏足夠的了解和認同，參保意愿不強；部分新型產業(yè)形態(tài)和勞動形態(tài)就業(yè)人員由于就業(yè)形式不固定和監(jiān)管手段方式不健全，未能及時有效參保、按時足額繳費；有一些企業(yè)違規(guī)采取“化整為零”的方式，將職工轉化為靈活就業(yè)人員參保。針對這一情況我們考慮，推動全民參保登記成果轉化應用，建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新、分析、應用機制，對重點人群實施精準擴面。

四、下半年工作打算

為高質量完成國民經濟和社會發(fā)展計劃目標任務，進而促進江陰人社事業(yè)高質量發(fā)展，下半年，我們將進一步振奮精神、鼓足干勁、攻堅克難、開拓奮進，努力爭取實現(xiàn)更大突破。

1、以新建平臺載體為重點，在實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)高質量上不松勁。按照省五星人力資源市場要求，建成現(xiàn)代化、信息化、智能化、高效化的新型人力資源市場。加快建設人力資源服務產業(yè)園，促進人力資源服務產業(yè)集聚。以推動江陰人力資源服務業(yè)發(fā)展、規(guī)范人力資源服務為目的，建立不少于80家單位的人力資源行業(yè)協(xié)會。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，出臺《關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》。深入落實重點群體免費培訓、失業(yè)保險支持參保職工技能提升、政府購買高技能培訓成果和緊缺職業(yè)補貼培訓等政策。開展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務月活動，舉辦夏季高校畢業(yè)生大型招聘會等。舉辦創(chuàng)業(yè)宣傳月，推進落實各項社保、稅收、金融獎補新政，引領一批創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展壯大。組織舉辦大學生創(chuàng)業(yè)特訓夏令營、創(chuàng)業(yè)項目加盟會、“創(chuàng)吧課堂”等創(chuàng)業(yè)主題活動。

2、以完善體系制度為重點，在實現(xiàn)社保經辦高質量上不松勁。做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調整工作。調整提高社會保險繳費基數(shù)。深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完成基金清算和補結算、新制度落實后退休人員養(yǎng)老金重新計發(fā)工作。完善養(yǎng)老保險關系轉接機制。推進總額控制下的按病種組合定額付費（DRGs）試點改革，完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保在市中醫(yī)院推廣、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保在市人民醫(yī)院試點。加大社?；鸨O(jiān)管力度。優(yōu)化醫(yī)保定點醫(yī)藥機構監(jiān)管模式，開發(fā)智能審核監(jiān)控系統(tǒng)二期項目。探索建立基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構醫(yī)師醫(yī)保服務管理制度，規(guī)范醫(yī)師的醫(yī)療服務行為。探索長期護理保險制度。健全國有企業(yè)負責人薪酬管理機制。推進“三位一體”工傷保險體系建設，抓好建筑、交通、水利等領域新開工項目參加工傷保險工作，擴大工傷保險覆蓋面。推動全民參保登記成果轉化應用，建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，對農民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點人群實施精準擴面。

3、以促進產業(yè)強市為重點，在實現(xiàn)人才發(fā)展高質量上不松勁。深入推進中國國際人才市場（江陰）市場建設，完成國內外優(yōu)秀人才庫、項目庫、投資資金庫、企業(yè)會員庫建設。開展2018“智匯江陰”海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對接洽談會。按設區(qū)市同等權限，由江陰自行審批辦理外國人來華工作許可。深入做好職稱評審工作改革，建成專技人才中高級評委庫，推進研究生以上學歷專技人員職稱初定改革。探索鼓勵和支持臨港開發(fā)區(qū)中小型科技企業(yè)建立博士后工作分站，通過共享博站提升轄區(qū)企事業(yè)單位科研發(fā)展水平。開展江陰市首屆“先進制造業(yè)領軍人才”評選等活動，舉辦技能人才宣傳月活動。開展第三屆江陰市“暨陽英才”特色鄉(xiāng)土人才（傳統(tǒng)武術、體育游藝類）評選活動。深入實施“食尚江陰”萬人培訓工程，探索出臺餐飲技能型人才創(chuàng)業(yè)扶持政策。做好產業(yè)升級創(chuàng)新領軍人才、雙創(chuàng)博士等各類人才、項目申報工作。

4、以激發(fā)體制活力為重點，在實現(xiàn)人事工作高質量上不松勁。按照上級統(tǒng)一部署，做好公務員分類改革工作，推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。加快推進公務員平時考核制度建設。組織開展各類公務員、事業(yè)人員培訓工作。積極探索體現(xiàn)不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位特點以及各類崗位專業(yè)特點的事業(yè)單位工作人員招聘方式。優(yōu)化升級機關事業(yè)管理信息系統(tǒng)，提升人事管理科學化水平。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署做好機關事業(yè)單位基本工資標準調整工作，進一步規(guī)范機關津貼補貼和績效獎金。完善建立激勵導向的事業(yè)單位績效工資分配體系，深入推進公立醫(yī)院薪酬制度改革。完成軍轉安置任務，打造軍隊轉業(yè)干部、接收單位、部隊組織“三滿意”的軍轉安置“陽光工程”。做好自主擇業(yè)軍轉干部管理服務工作，建立健全日常管理機制。

5、以提升處置效能為重點，在實現(xiàn)和諧穩(wěn)定高質量上不松勁。推進和諧勞動關系企業(yè)與工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，發(fā)揮典型和示范帶動作用。加強對勞動關系領域風險的預測防控，重點關注化解過剩產能、企業(yè)轉型升級、兼并重組或轉移搬遷中可能出現(xiàn)的勞動關系矛盾，切實做好服務指導工作，保持勞動關系平穩(wěn)運行態(tài)勢。加強勞動關系指導服務中心建設，進一步做好鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法人員勞動保障監(jiān)察業(yè)務培訓工作，提升鎮(zhèn)（街）勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力，確保勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率98%。深化仲裁調解銜接聯(lián)動機制，建立完善仲裁機構對轄區(qū)內調解組織開展業(yè)務指導和調解組織定期向仲裁機構通報工作的雙向制度。深入開展調解仲裁服務社會活動，主動接受群眾監(jiān)督，積極構建“公平、陽光、和諧”的調解仲裁文化。強化仲裁建議書制度，有針對性地對用人單位開展分類指導。

6、以實現(xiàn)人民滿意為重點，在實現(xiàn)人社服務高質量上不松勁。加大推進力度，確保高質量完成人社領域的各項集成改革任務。完善升級人社窗口服務“一門式”改革，推進后臺業(yè)務由部門條塊化管理向業(yè)務流程化管理轉變。強化信息技術保障能力建設，通過局APP建設或通過與支付寶合作，推進養(yǎng)老金領取生存認證、繳費、社保證明出具等方面的網(wǎng)上、掌上便民服務。扎實做好“兩卡”發(fā)放工作，市民卡服務窗口增加無現(xiàn)金支付方式，公交領域接入掃碼支付項目，推出社?？ㄗ灾瓶ǚ蘸褪忻窨ㄗ灾渲捣铡Ｗ龊?2333智能服務機器人上線后數(shù)據(jù)應用，通過數(shù)據(jù)分析向潛在服務對象推送熱點政策，減輕呼入壓力。結合鎮(zhèn)（街）集成改革后出現(xiàn)的新情況，會同市政務服務中心持續(xù)推進基層人社標準化工作及省級標準化基層平臺建設。開展人社專職協(xié)理員業(yè)務實務培訓。圍繞轉變工作作風、提升工作效能，開展解放思想大討論活動，完善內部控制管理，優(yōu)化局內部績效考核機制，壓實黨建和黨風廉政建設責任，推進高素質專業(yè)化人社干部隊伍建設。