2018年度市科技局依法行政報(bào)告

市人民政府：

2018年，市科技局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市法制辦的具體指導(dǎo)下，緊緊圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)和市委市政府的中心工作，深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，規(guī)范科技管理行為，建立健全監(jiān)督機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，認(rèn)真開(kāi)展政務(wù)服務(wù)建設(shè)，著力在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)科技創(chuàng)新工程上下功夫，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和區(qū)域創(chuàng)新能力，較好地完成了科技創(chuàng)新各項(xiàng)工作任務(wù)，全局依法行政工作水平有了新的提高?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要做法與成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真踐行法制建設(shè)責(zé)任

根據(jù)人員變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作目標(biāo)，指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督全局依法行政工作，建立了統(tǒng)一高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、辦公室牽頭負(fù)責(zé)的工作格局。全局上下緊緊圍繞建設(shè)法治政府的工作目標(biāo)和具體任務(wù)，科學(xué)制定全年依法行政工作計(jì)劃，針對(duì)全年重點(diǎn)工作提前謀劃，切實(shí)做到全年工作有計(jì)劃、有部署、有總結(jié)，具體任務(wù)有時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責(zé)任人，保證了依法行政工作的有序開(kāi)展，成效明顯。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，不斷強(qiáng)化條線(xiàn)法治意識(shí)

1．加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅(jiān)持專(zhuān)題學(xué)習(xí)與定期學(xué)習(xí)相結(jié)合，組織機(jī)關(guān)全體工作人員定期學(xué)法，充分利用周五學(xué)習(xí)日時(shí)間，組織全體工作人員深入學(xué)習(xí)《深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》、《關(guān)于進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè) 全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)的若干政策措施》等政策法規(guī)。注重加強(qiáng)對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨紀(jì)政紀(jì)的學(xué)習(xí)，組織觀看《失控的權(quán)力》等警示教育片，分專(zhuān)題研究學(xué)習(xí)黨的十九大、兩會(huì)精神，用最新精神指導(dǎo)推進(jìn)科技工作法治化進(jìn)程。認(rèn)真組織機(jī)關(guān)全體公務(wù)員進(jìn)行“每月一法”等活動(dòng)，積極組織業(yè)務(wù)科室人員參加行政執(zhí)法培訓(xùn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工程師培訓(xùn)，及時(shí)安排專(zhuān)職人員參加政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、行權(quán)系統(tǒng)網(wǎng)站操作培訓(xùn)以及CIO業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全局人員法治觀念明顯增強(qiáng)，遵守法律、尊重法律、崇尚法律的氛圍全面形成。

2．加大法治宣傳力度。認(rèn)真落實(shí)科技局“七五普法”規(guī)劃，利用科技節(jié)、法律文化活動(dòng)周、知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周等機(jī)會(huì)，開(kāi)展科技創(chuàng)新政策法規(guī)宣傳活動(dòng)，專(zhuān)門(mén)編制《江陰市科技創(chuàng)新政策匯編》，向社會(huì)公眾發(fā)送各類(lèi)宣傳資料近千份。充分利用科技局網(wǎng)站、“江陰科技”微信公眾號(hào)、科技助理微信群和高企、民企QQ群等多個(gè)平臺(tái)，暢通政企信息溝通渠道，及時(shí)宣傳最新政策，為企業(yè)用足用好科技創(chuàng)新政策提供更高效便捷的服務(wù)。創(chuàng)新性地設(shè)立了“江陰科技課堂”，對(duì)科技新政、項(xiàng)目申報(bào)等進(jìn)行廣泛的培訓(xùn)宣傳，著力當(dāng)好科技“店小二”。截至11月底，已組織開(kāi)展了華士、徐霞客、夏港等6個(gè)鎮(zhèn)（街）的培訓(xùn)，全市企業(yè)共240余人次參加。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，科學(xué)構(gòu)建行政權(quán)力體系

1．編制各類(lèi)清單。按照市委市政府統(tǒng)一安排，先后組織開(kāi)展了公共服務(wù)清單、行政權(quán)力事項(xiàng)清單、“不見(jiàn)面”審批（服務(wù)）事項(xiàng)清單的編制工作。局黨組高度重視此項(xiàng)工作，自下而上逐級(jí)清理，先后召開(kāi)多次專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行討論，最終梳理出11項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)、10項(xiàng)行政權(quán)力、4項(xiàng)“不見(jiàn)面”審批（服務(wù)）事項(xiàng)，進(jìn)一步明確了部門(mén)履職范圍，理順了職責(zé)關(guān)系，規(guī)范了行政權(quán)力流程，加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管和公共服務(wù)。

2．建立健全各項(xiàng)制度。積極完善局機(jī)關(guān)內(nèi)部績(jī)效考評(píng)機(jī)制，出臺(tái)《2018年度科技局工作績(jī)效考核意見(jiàn)》，充分調(diào)動(dòng)全局人員的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人才的能力。為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，我局牽頭以市委、市政府名義出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略加快構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系的若干政策措施》，以市政府名義出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)全市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，以市委辦、市政府辦名義出臺(tái)了《江陰市創(chuàng)新型企業(yè)倍增計(jì)劃（2018—2022年）》，一系列組合新政加大了對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，讓創(chuàng)新活力充分涌流。

3．提高規(guī)范性文件質(zhì)量。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定出臺(tái)我局規(guī)范性文件，同時(shí)按照上級(jí)統(tǒng)一要求，認(rèn)真做好我局規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)全面清理規(guī)范性文件的通知要求，我局對(duì)照科技局的行政管理職能，通過(guò)多次討論、論證，擬廢止的市政府規(guī)范性文件2份，擬宣布失效的政府規(guī)范性文件1份、本單位規(guī)范性文件10份。為加強(qiáng)我市創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)和規(guī)范化管理，結(jié)合我市實(shí)際情況，廣泛聽(tīng)取基層意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)合法性審查和集體討論，我局制定出臺(tái)了《江陰市技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》、《“澄科貸”工作操作規(guī)范（試行）》、《江陰市科技型企業(yè)辦理“錫科貸操作規(guī)范”（試行）》，進(jìn)一步提升了科技管理和科技服務(wù)水平。

（四）嚴(yán)格依法行政，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

1．依法科學(xué)民主決策。為使科技創(chuàng)新成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，我局進(jìn)一步完善決策機(jī)制，將凡涉及科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，包括各項(xiàng)科技政策的制定，科技產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，重大科技項(xiàng)目的實(shí)施等均列為科技振興的決策內(nèi)容，堅(jiān)持做到公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體研究討論決定，實(shí)現(xiàn)了重大問(wèn)題的依法決策、科學(xué)決策和民主決策，從管理層面上有效地預(yù)防了決策的盲目性。

2．規(guī)范科技項(xiàng)目管理。不斷優(yōu)化市科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善科技計(jì)劃管理的全程跟蹤管理機(jī)制，全面實(shí)行科技計(jì)劃項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)制、專(zhuān)家評(píng)審制、跟蹤問(wèn)效制、全程監(jiān)督制和績(jī)效獎(jiǎng)懲制等“五項(xiàng)制度”。堅(jiān)持項(xiàng)目申報(bào)從網(wǎng)上填報(bào)信息，經(jīng)過(guò)各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)園區(qū)科技辦形式審查、業(yè)務(wù)科室初審、專(zhuān)家組評(píng)審以及立項(xiàng)公示等程序，規(guī)范科技行政管理行為。截止到2018年11月，先后評(píng)出江陰市第六屆專(zhuān)利獎(jiǎng)12項(xiàng)、江陰市工程技術(shù)研究中心73家。

3．組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)集中執(zhí)法。4月25日，組織召開(kāi)全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作推進(jìn)會(huì)，發(fā)布《江陰市上市公司創(chuàng)新活動(dòng)分析報(bào)告》，并舉行了江陰市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)開(kāi)通儀式和江蘇華宏實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司、圣華盾防護(hù)科技股份有限公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)聯(lián)系點(diǎn)揭牌儀式。11月16日，我局和中國(guó)（江蘇）知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心的執(zhí)法工作人員對(duì)錦江麥德龍現(xiàn)購(gòu)自運(yùn)有限公司江陰商場(chǎng)開(kāi)展專(zhuān)利專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，檢查各類(lèi)商品150余件。在檢查過(guò)程中，結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)的內(nèi)容，為被檢查企業(yè)進(jìn)行了相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)志標(biāo)識(shí)辨別、規(guī)范商品進(jìn)銷(xiāo)行為的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)了公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。

（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)提升政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量

1．強(qiáng)化內(nèi)部問(wèn)責(zé)。在每月局長(zhǎng)辦公會(huì)上，我局把依法行政工作與科技業(yè)務(wù)工作同布置、同檢查、同考核，并就重點(diǎn)工作提出要求、進(jìn)行督查。局黨組根據(jù)建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求，按照《江陰市依法行政考核實(shí)施細(xì)則》標(biāo)準(zhǔn)，把是否依法決策、是否依法制定發(fā)布規(guī)范性文件、是否依法實(shí)施行政管理等作為考核各科室、局屬事業(yè)單位的基本內(nèi)容，嚴(yán)格加以考核，確保依法行政工作真正落到實(shí)處。

2．主動(dòng)接受各方監(jiān)督。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，積極主動(dòng)辦理2018年度市人大建議和政協(xié)提案。今年我局及時(shí)辦理人大代表建議2件，政協(xié)提案8件，分別是《關(guān)于出臺(tái)江陰市“瞪羚”企業(yè)扶持政策的建議》（人大建議第0012號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加快我市體外診斷試劑行業(yè)發(fā)展的建議》（人大建議第0115號(hào)）、《關(guān)于加大政策扶持力度，促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的建議》（政協(xié)提案第0059號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，打造上市企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的思考和建議》（政協(xié)提案第0068號(hào)）、《關(guān)于江陰加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)研與思考》（政協(xié)提案第0076號(hào)）、《關(guān)于培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)的建議》（政協(xié)提案第0098號(hào)）、《關(guān)于大力促進(jìn)我市眾創(chuàng)空間健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議》（政協(xié)提案第0150號(hào)）、《關(guān)于深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度融合的建議》（政協(xié)提案第0189號(hào)）、《關(guān)于積極推動(dòng)專(zhuān)利成果轉(zhuǎn)化的幾點(diǎn)建議》（政協(xié)提案第0270號(hào)）、《關(guān)于實(shí)施我市“瞪羚企業(yè)計(jì)劃”的建議》（政協(xié)提案第0321號(hào)）。收到建議和提案后，我局迅速成立了由分管副局長(zhǎng)牽頭的答復(fù)小組，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交了書(shū)面辦理函復(fù)，答復(fù)質(zhì)量得到了各位委員的充分肯定。

3．大力推行政務(wù)公開(kāi)。我局在指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)全市科技創(chuàng)新工作中，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，將相關(guān)科技政策和科技項(xiàng)目、計(jì)劃申報(bào)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、期限、流程、舉報(bào)電話(huà)等事項(xiàng)通過(guò)本局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和“江陰科技”微信公眾號(hào)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督，結(jié)合全市“大走訪”活動(dòng)，年內(nèi)受理“12345”便民服務(wù)熱線(xiàn)7件，均及時(shí)答復(fù)。同時(shí)依托科技計(jì)劃項(xiàng)目網(wǎng)上統(tǒng)一管理平臺(tái)，不斷完善科技項(xiàng)目從指南發(fā)布、申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、中期檢查到驗(yàn)收的全過(guò)程監(jiān)督，公平、公開(kāi)、公正地受理和評(píng)審項(xiàng)目，提高了科技項(xiàng)目管理的公正性和透明度。

二、明年的工作思路

2019年我們將繼續(xù)以黨的十九大精神為指引，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)我局依法行政工作，進(jìn)一步推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作，不斷優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提高服務(wù)效能，建立健全各項(xiàng)制度，推進(jìn)依法行政工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，提高行政管理人員的依法行政能力和水平，為加快建設(shè)法治江陰而努力。

1．切實(shí)加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把各項(xiàng)工作納入法治化軌道。通過(guò)抓學(xué)習(xí)、抓培訓(xùn)和抓責(zé)任制“三抓”來(lái)增強(qiáng)全體工作人員依法行政的能力水平。積極落實(shí)學(xué)法、考試制度，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、兩會(huì)精神為重點(diǎn)，做好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員學(xué)法用法工作。積極開(kāi)展執(zhí)法人員在崗法律和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高全體工作人員依法行政的能力，樹(shù)立起執(zhí)法為民、讓人民滿(mǎn)意的嶄新形象。

2．不斷強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督。把黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，充分借助局網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、報(bào)紙刊物等媒體，將行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法渠道等向社會(huì)公示，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，確保我局依法行政工作質(zhì)量。

3．規(guī)范健全公共服務(wù)平臺(tái)體系。完善以“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)、融資路演服務(wù)中心”等為主體的科技公共服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)，嚴(yán)格按照依法行政要求完善相關(guān)政策法規(guī)，不斷推進(jìn)江陰科技創(chuàng)新綜合服務(wù)聯(lián)盟功能多元化發(fā)展，持續(xù)提升科技公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行質(zhì)量和水平，加快建立以推進(jìn)科技公共資源共享為核心的制度體系，大力營(yíng)造尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新的良好生態(tài)環(huán)境。

江陰市科技局

2018年12月5日