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信息索引號(hào) 01404053X/2018-00985 生成日期 2018-12-18 公開(kāi)日期 2018-12-26
文件編號(hào) 澄政發(fā)〔2018〕133號(hào) 公開(kāi)時(shí)限 長(zhǎng)期公開(kāi) 發(fā)布機(jī)構(gòu) 江陰市政府法制辦
公開(kāi)形式 網(wǎng)站 公開(kāi)方式 主動(dòng)公開(kāi) 公開(kāi)范圍 面向社會(huì)
有效期 長(zhǎng)期 公開(kāi)程序 部門(mén)編制,經(jīng)辦公室審核后公開(kāi) 體裁 報(bào)告
主題(一級(jí)) 公安、安全、司法 主題(二級(jí)) 司法 關(guān)鍵詞 法制,報(bào)告,行政
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內(nèi)容概述 江陰市人民政府關(guān)于2018年度推進(jìn)依法行政工作情況的報(bào)告
江陰市人民政府關(guān)于2018年度推進(jìn)依法行政工作情況的報(bào)告

2018年,法制辦在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,準(zhǔn)確把握新時(shí)代法治政府建設(shè)的形勢(shì)和要求,圍繞中心,服務(wù)大局,按照年初工作部署,銳意進(jìn)取,主動(dòng)作為,依法行政各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn),取得顯著成效。

一、找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn),依法行政工作再上新臺(tái)階

(一)著眼于黨的十九大精神落地生根。以貫徹落實(shí)黨的十九大精神為主要任務(wù),堅(jiān)持全面依法治國(guó),緊緊圍繞中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》這條主線,履行好依法行政、建設(shè)法治政府重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)。召開(kāi)全市依法行政工作會(huì)議,印發(fā)2018年度《江陰市依法行政工作要點(diǎn)》和《行政執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃》,明確工作目標(biāo),落實(shí)具體責(zé)任。修訂依法行政考核細(xì)則評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),完善考核機(jī)制,充實(shí)考核內(nèi)容,細(xì)化考核指標(biāo),充分發(fā)揮依法行政考核在推動(dòng)法治政府建設(shè)中的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用。切實(shí)履行政府涉法參謀助手職責(zé),審核政府重大合同9件,出具各類(lèi)法律意見(jiàn)書(shū)90件,承辦市領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)15件,依法妥善處理各類(lèi)涉法事項(xiàng)37件,審核生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告60件。

(二)著眼于服務(wù)改革發(fā)展大局。今年是我市集成改革的合圍攻堅(jiān)和全面突破之年,我們緊扣改革主題依法推進(jìn),做到重大改革于法有據(jù),法治建設(shè)服務(wù)改革創(chuàng)新。重點(diǎn)關(guān)注、介入經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)改革出現(xiàn)的體制機(jī)制障礙,積極從法治的角度進(jìn)行論證,積極發(fā)揮法治在推動(dòng)改革中的引領(lǐng)保障作用。扎實(shí)做好重大改革措施的合法性審查,并提出改革實(shí)施的合法路徑、方式。對(duì)改革試點(diǎn)過(guò)程形成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),加快推動(dòng)形成制度層面的成果,從制度規(guī)范層面加以固化。

(三)著眼于民生需求導(dǎo)向。在推進(jìn)依法行政工作中,深刻把握新時(shí)代“以人民為中心”的發(fā)展思想這個(gè)核心要義,運(yùn)用法治手段和法治方法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、化解矛盾糾紛,通過(guò)全面建立行政權(quán)力清單制度、重大決策目錄管理制度、參與式行政程序制度以及加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制創(chuàng)新等,為簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、回應(yīng)民生訴求掃除障礙、提供保障。

(四)著眼于法制隊(duì)伍戰(zhàn)斗力提升。強(qiáng)化執(zhí)法能力提升,全面實(shí)施執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提升工程,致力打造一支政治強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、業(yè)務(wù)精、敢擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄖ脐?duì)伍,通過(guò)組織專(zhuān)題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、案件研討等多種形式,促進(jìn)法制隊(duì)伍能力提升。年內(nèi)多次舉辦行政執(zhí)法資格考試、全市鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法法制審核業(yè)務(wù)和實(shí)務(wù)等培訓(xùn),全市194名擬上崗行政執(zhí)法人員、各鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法局48名法制審核人員和275名行政執(zhí)法人員參加了培訓(xùn),并對(duì)行政執(zhí)法資格考試合格的133人給予辦理行政執(zhí)法證件、授予執(zhí)法資格。

(五)著眼于法制宣傳氛圍營(yíng)造。嚴(yán)格貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制,在全市組織開(kāi)展“常務(wù)會(huì)議學(xué)法”“德法涵養(yǎng)文明”“4.15國(guó)家安全教育日”“憲法校園行”“延陵季風(fēng)”德法惠民系列活動(dòng)等??偨Y(jié)梳理全市普法工作的亮點(diǎn),圓滿通過(guò)省、無(wú)錫“七五”普法中期考核。改造升級(jí)江陰市法治宣傳教育中心,編印《以案釋法—行政訴訟案例讀本》,不斷提升法治文化水平。扎實(shí)開(kāi)展基層民主法治建設(shè),已創(chuàng)建全國(guó)民主法治示范村3個(gè),江蘇省“民主法治示范村(社區(qū))”131個(gè)。制訂《全面深化江陰市公共法律服務(wù)體系建設(shè)方案》,開(kāi)通“12348江陰法網(wǎng)”,推進(jìn)村(社區(qū))法律顧問(wèn)微信群全覆蓋。成立法律援助志愿者協(xié)會(huì),組建12348法律服務(wù)隊(duì),設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園公共法律服務(wù)站,試點(diǎn)律師調(diào)解工作室。組織律師開(kāi)展“法企同行·風(fēng)險(xiǎn)防控”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失6608萬(wàn)元。建立群體性討薪案件“群案快辦”優(yōu)先處置機(jī)制,降低法律援助經(jīng)濟(jì)審核門(mén)檻,拓寬法律援助“綠色通道”。推進(jìn)中澳合作項(xiàng)目,切實(shí)維護(hù)婦女合法權(quán)益。今年以來(lái),市公共法律服務(wù)中心共接待群眾來(lái)訪來(lái)電咨詢(xún)3685人次,12348法律熱線咨詢(xún)1478人次,受理審批法律援助案件2803件。

二、明確切入點(diǎn),政府職能轉(zhuǎn)變?cè)賱?chuàng)新突破

(一)深化行政審批制度改革。開(kāi)展行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),健全“不見(jiàn)面”審批服務(wù)體系,全面實(shí)施并聯(lián)審批、區(qū)域評(píng)估、電子審圖等舉措,持續(xù)鞏固提升審批服務(wù)“2440”改革成效。完善政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)終端向村級(jí)延伸,完善市鎮(zhèn)村三級(jí)代辦服務(wù)體系。

(二)深化綜合執(zhí)法體制改革。編制市鎮(zhèn)兩級(jí)相對(duì)集中行政處罰權(quán)事項(xiàng)清單,全市域綜合行政執(zhí)法正式實(shí)施。牽頭建立綜合執(zhí)法工作對(duì)接機(jī)制,加強(qiáng)各鎮(zhèn)(街道)與市相關(guān)賦權(quán)部門(mén)的雙向聯(lián)系對(duì)接,及時(shí)提供指導(dǎo)服務(wù)和業(yè)務(wù)支持。建立綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)每周例會(huì)制度,以案釋法、協(xié)調(diào)解決各地在執(zhí)法過(guò)程中的難點(diǎn)共性問(wèn)題,組織召開(kāi)綜合行政執(zhí)法周例會(huì)十次,研究解決各類(lèi)執(zhí)法問(wèn)題90余件。組織評(píng)查專(zhuān)家開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查,對(duì)全市17個(gè)鎮(zhèn)(街)、21個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)的128卷行政處罰案卷和62卷行政許可案卷進(jìn)行集中評(píng)查,并將評(píng)查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

(三)創(chuàng)新基層社會(huì)治理。按照權(quán)責(zé)一致的原則,賦予基層更多自主權(quán)。按照“全科式政務(wù)服務(wù)、全能型綜合執(zhí)法、全要素基層網(wǎng)格、全流程管服中心”的要求,全面完成鎮(zhèn)街行政管理體制改革,加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng),高質(zhì)量完成省級(jí)驗(yàn)收評(píng)估。在市級(jí)全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上,開(kāi)展徐霞客鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)集成改革,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革工作向縱深發(fā)展。

三、抓好落腳點(diǎn),制度建設(shè)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升

(一)突出重大行政決策規(guī)范化。加強(qiáng)重大行政決策規(guī)范化管理,推進(jìn)重大行政決策程序化、規(guī)范化、法治化。嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、廉潔評(píng)價(jià)、合法性審查、集體討論程序。按照全省重大行政決策規(guī)范化試點(diǎn)要求,推行重大行政決策目錄管理,確定并公布《2018年度江陰市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》。建立重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制,研發(fā)重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)。制定重大行政決策合法性審查意見(jiàn)書(shū)樣式,推行重大行政決策檔案評(píng)查,出臺(tái)《江陰市重大行政決策檔案評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》,組織開(kāi)展全市重大行政決策檔案評(píng)查并將結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。截止到11月底,共審查政府重大行政決策20件。編印《江陰市重大行政決策案例匯編》,為基層規(guī)范重大行政決策提供務(wù)實(shí)有用的工作指導(dǎo)。

(二)突出規(guī)范性文件合法化。嚴(yán)格合法審查,科學(xué)編制2018年市政府規(guī)范性文件立項(xiàng)計(jì)劃,繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生保障、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域文件制定,審核完成了《關(guān)于進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《江陰市化工行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入暫行管理辦法》等文件,充分反映了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,回應(yīng)了廣大群眾的關(guān)切期待。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查這一“剛性制度”,切實(shí)加大審查力度,做到“應(yīng)審盡審”“應(yīng)備盡備”“應(yīng)改盡改”,未經(jīng)合法性審查或合法性審查未通過(guò)的,不得提交上會(huì)。截止到11月底,共審查市政府規(guī)范性文件11件,其他文件245件,辦理上級(jí)征求意見(jiàn)30件。啟動(dòng)我市規(guī)范性文件全面清理工作,對(duì)我市1990年1月至2017年12月制定的825件規(guī)范性文件和涉及行政管理的文件,明確清理主體、清理標(biāo)準(zhǔn)和清理時(shí)限,有序推進(jìn)工作落實(shí)。

(三)突出法律顧問(wèn)參助專(zhuān)業(yè)化。完善政府法律顧問(wèn)制度,加強(qiáng)規(guī)范化管理,健全參與機(jī)制,完善考核辦法,強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè),充分發(fā)揮政府涉法“智囊團(tuán)”作用。切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí),截止11月底,組織政府法律顧問(wèn)參與處理市政府重大合同審查、政府重點(diǎn)工程建設(shè)、國(guó)資債權(quán)債務(wù)處理、事業(yè)單位改制、拆遷補(bǔ)償、行政復(fù)議及行政訴訟案件專(zhuān)題研討等重大涉法事務(wù)31件,有效防范政府決策風(fēng)險(xiǎn)。

四、把握結(jié)合點(diǎn),行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)再創(chuàng)新局面

(一)進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)。全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,嚴(yán)格把好行政執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)禁未取得執(zhí)法資格人員從事執(zhí)法活動(dòng)。改進(jìn)和加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核工作,建立完善執(zhí)法人員制度化、常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制,組織實(shí)施全市綜合執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提升工程,加大對(duì)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)、指導(dǎo)和考核力度,努力提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。

(二)進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序。全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度,印發(fā)《江陰市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》,在國(guó)土局、衛(wèi)計(jì)委、城管局、市場(chǎng)監(jiān)管局、徐霞客鎮(zhèn)、月城鎮(zhèn)先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上,在全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行三項(xiàng)制度,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。優(yōu)化完善綜合執(zhí)法流程,規(guī)范執(zhí)法行為,強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)和自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí),嚴(yán)格依據(jù)法定權(quán)限和程序履責(zé)行權(quán)。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,圍繞社會(huì)公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題、行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行政執(zhí)法檢查。加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、食品安全、安全生產(chǎn)等關(guān)系群眾重大切身利益領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督力度,依法懲處各類(lèi)違法行為。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式,充分運(yùn)用綜合執(zhí)法系統(tǒng),推行隨機(jī)抽查執(zhí)法人員、隨機(jī)抽查執(zhí)法案卷、公開(kāi)行政執(zhí)法過(guò)程的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督模式,加強(qiáng)行政執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督。完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查方式,提高執(zhí)法質(zhì)量。加強(qiáng)“兩法銜接”,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的無(wú)縫對(duì)接。

五、立足根本點(diǎn),化解矛盾糾紛取得新成效

(一)著重提升行政復(fù)議水平。突出提質(zhì)增效,強(qiáng)化爭(zhēng)議化解,收集整理涉及信息公開(kāi)、工傷認(rèn)定、行政處罰、舉報(bào)投訴查處、復(fù)議訴訟銜接等領(lǐng)域的21個(gè)案例,匯編《行政復(fù)議與行政訴訟典型案例》,推動(dòng)行政執(zhí)法部門(mén)依法行政。截止到12月10日,收到行政復(fù)議申請(qǐng)107件,受理99件,辦結(jié)案件106件(其中2017年結(jié)轉(zhuǎn)案件11件),其中維持54件,終止23件,駁回13件,撤銷(xiāo)2件,確認(rèn)違法3件,責(zé)令履行3件,不予受理8件,綜合糾錯(cuò)率達(dá)30.1%。從案件審理效果看,凡是經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的訴訟案件無(wú)一敗訴。做好行政應(yīng)訴及信訪復(fù)查審核工作,遞交行政應(yīng)訴書(shū)面答辯狀21次,出庭應(yīng)訴20次,完成信訪復(fù)查法制審核50件。

(二)著重做好行政應(yīng)訴工作。印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省行政應(yīng)訴辦法的通知〉的通知》《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)行政復(fù)議答復(fù)工作基本規(guī)范(試行)的通知〉的通知》,對(duì)《行政復(fù)議科行政復(fù)議決定書(shū)寫(xiě)規(guī)范》進(jìn)行修訂。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》,完善行政應(yīng)訴工作制度和程序,明確行政應(yīng)訴人員的權(quán)利和責(zé)任。各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人高度重視出庭應(yīng)訴工作,充分做好應(yīng)訴準(zhǔn)備,提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率,尊重并執(zhí)行法院生效判決,切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。

(三)著重完善矛盾化解機(jī)制。加大政務(wù)公開(kāi)力度,加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)開(kāi)放,保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),從源頭上減少行政爭(zhēng)議。依法健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制,完善行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政裁決、人民調(diào)解、仲裁、訴訟、信訪等法定訴求表達(dá)渠道,及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)注的難點(diǎn)和痛點(diǎn),有效疏通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堵點(diǎn)和盲點(diǎn)。充分發(fā)揮司法調(diào)解的引領(lǐng)作用、行政調(diào)解的職能作用和人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用,構(gòu)建“三位一體”調(diào)解,推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛化解得早、控制得了、處置得快。

2018年通過(guò)不懈的努力,我市依法行政工作取得了一定的成績(jī)。全面推行重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行工作獲評(píng)“2018年法治惠民實(shí)事工程一等獎(jiǎng)”,“江陰市全面推行鎮(zhèn)域行政管理體制綜合改革”在全省依法行政示范創(chuàng)建活動(dòng)中獲評(píng)2017—2018年度江蘇省依法行政示范項(xiàng)目等。在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到工作中存在的不足和問(wèn)題。一是依法行政工作還不平衡,部分單位對(duì)依法行政工作的重視和能力有待加強(qiáng);二是決策制度落實(shí)還不到位,有些部門(mén)決策事項(xiàng)安排缺乏預(yù)見(jiàn)性、計(jì)劃性,關(guān)鍵程序流于形式,內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)不嚴(yán);三是政府信息公開(kāi)還不規(guī)范,部分單位信息公開(kāi)不主動(dòng)、不及時(shí)、不深入,容易引起行政復(fù)議和訴訟。這些問(wèn)題,我們將在今后的工作中采取有力措施,認(rèn)真加以解決。

2019年是全面貫徹黨的十九大精神的關(guān)鍵之年,是加快建設(shè)法治政府的承上啟下之年。我市依法行政工作將以黨的十九大精神為引領(lǐng),緊緊圍繞貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》這條主線,圍繞一個(gè)“實(shí)”字,推進(jìn)法治政府建設(shè);狠抓一個(gè)“嚴(yán)”字,規(guī)范重大行政決策;扣住一個(gè)“新”字,深化綜合執(zhí)法改革;突出一個(gè)“精”字,加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,不忘初心、牢記使命,銳意進(jìn)取,真抓實(shí)干,以高水平的依法行政工作服務(wù)和保障“強(qiáng)富美高”新江陰建設(shè)。

 

 

 

江 陰 市 人 民 政 府

2018年12月18日

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