堅守陣地打好治污攻堅戰(zhàn)

堅定方向助力發(fā)展高質(zhì)量

江陰市環(huán)境保護局

2019年1月28日

 

過去的一年，我們環(huán)保局在市委、市政府的堅強領導下，聚力生態(tài)文明高質(zhì)量，堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅守“以人民為中心、以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”的工作思路，樹牢壓倒性思維，集聚壓倒性力量，堅定方向、咬定目標、選定路徑、鐵定決心，全面打響了污染防治攻堅戰(zhàn)。

一、穩(wěn)中向好，全年污染防治攻堅戰(zhàn)成績顯著

我們圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)各項目標任務，抓問題、補短板、強基礎、謀改革、嚴執(zhí)法，負重攻堅、克難前行，全力提升環(huán)境監(jiān)督監(jiān)管水平，努力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面推動了長江大保護、信訪百日攻堅、263專項行動、散亂污企業(yè)整治、大氣強制管控、黑臭河道綜合整治、燃煤鍋爐淘汰等重大專項行動，推動全市生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了轉(zhuǎn)折性和全局性變化，這一年生態(tài)文明建設取得顯著成效，進入了認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快，也是成效最好的時期。

具體來講，主要有以下七項突出成績：

（一）環(huán)境質(zhì)量展現(xiàn)最高顏值。大氣、水環(huán)境質(zhì)量達到了近年來的最優(yōu)“氣質(zhì)”和最高“水準”，改善幅度位于全省同等城市前列，大大超過了周邊同類地區(qū)。城區(qū)PM2.5平均濃度為51.8微克/立方米，同比下降8.3%；優(yōu)良天數(shù)比例為71.2%，同比上升5.1個百分點；城區(qū)PM10、SO2、NO2同比下降幅度分別為6.1%、12.9%、9.9%。9個國省考斷面全部達到年度水質(zhì)目標，消除劣Ⅴ類斷面；其中水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類斷面數(shù)6個，超過年度考核目標。

（二）統(tǒng)籌推進建立最強陣容。從環(huán)保部門的“小環(huán)保”單打獨斗提升到了市委市政府全面、高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門積極參與的“大環(huán)保”格局。黨政同責進一步壓實壓緊，全市上下同心協(xié)力，用“高”的意識、“實”的措施、“硬”的作風，打造“一把手”親自謀劃、各部門全力推進、全民積極參與的最強攻堅陣容。在攻堅陣地，市委、市政府主要領導高度重視、高頻推動、高壓督導，親自部署、親自謀劃、親臨一線，堅決扛起環(huán)境保護政治責任，深度參與污染防治攻堅戰(zhàn)。各部門、板塊主要負責人均參與到常態(tài)化巡查、夜查，推進各項工作有效落實。

（三）生態(tài)建設突出最亮工程。全面推進長江生最亮工程范區(qū)建設，牽頭召開全市長江大保護會議，配合市委市政府編制長江生態(tài)保護與綠色發(fā)展“1+9”規(guī)劃體系，全面圍繞“三進三退”江陰實踐，扎實做好“生態(tài)進、生產(chǎn)退”工作。制定長江大保護三年行動計劃，完成2018年度51項重點工程。全力推進“散亂污”企業(yè)整治，共排查21121家企業(yè)，列入散亂污整治7524家，完成關(guān)停3270，整治3785家。建成全市污水零直排區(qū)17個，完成287家企業(yè)的接管工作，納管水量1139萬噸。

（四）集成改革取得最大突破。牽頭完成全市生態(tài)文明體制改革方案，共計40個具體事項，我局牽頭其中22項已全面完成。實施了環(huán)保工作“月通報年考核”制度，在全國率先制訂出臺機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的“分檔分級”考核；出臺了“生態(tài)環(huán)境保護責任規(guī)定”、“突出環(huán)境問題整改問責辦法”、“一票否決實施意見”進一步壓緊環(huán)保責任。水氣一體“天網(wǎng)工程”在全國率先實現(xiàn)了縣級市鎮(zhèn)街園監(jiān)測點位全覆蓋，實現(xiàn)了全市域覆蓋、全天候監(jiān)管和全數(shù)據(jù)考核。改革工作獲得市集改辦、省環(huán)境廳的高度肯定，在國家級媒體宣傳報道5篇，國家級主流媒體多次赴我市進行現(xiàn)場采訪，集成改革年度考核成績獲得了滿分，其中天網(wǎng)工程、信用評價2項改革措施被省生態(tài)環(huán)境廳列入年度“試點工作法”在全省系統(tǒng)推廣（共18項創(chuàng)新工作），數(shù)量在全省同類城市最多。

（五）污防攻堅狠抓落實部署。全面發(fā)力、多措并舉，明確了全市污染防治攻堅戰(zhàn)的時間表、路線圖、任務書，各項污染防治攻堅計劃、方案持續(xù)出臺，制訂下發(fā)《江陰市2018年生態(tài)文明建設實施意見》《全市固廢大排查大整改實施方案》《江陰市“散亂污”企業(yè)專項整治工作實施方案》《江陰市第二次全國污染源普查實施方案》、《江陰市環(huán)境信訪突出問題專項整治百日行動方案》《江陰市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》等重點文件，為全市各級各部門全面做好環(huán)境保護工作提供了遵循和依據(jù)，通過扎實行動，全面推進系統(tǒng)治理。

（六）問題整改落實最高責任。全面接受了中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”的嚴峻考驗，全局人員齊心協(xié)力、堅守一線，落實班子領導24小時值班和包案制度，圍繞問題化解和整改工作，做到三個第一，即“第一時間承接交辦單、第一時間現(xiàn)場核查、第一時間準確答復”，確保交辦問題調(diào)處答復化解到位。組織開展信訪百日行動，全面壓降信訪。全市環(huán)境信訪突出問題專項整治百日行動各鎮(zhèn)街園區(qū)共梳理排查信訪2062個，排查率100%，整改完成率99%。全年信訪總量壓降34.4%，多年來首次實現(xiàn)總量壓降。全面完成了肖山水源地8項問題整改，共計投入資金4.8億元。妥善處置10起環(huán)境應急事件。以“八查八改”為工作重點，全面實施企業(yè)環(huán)境安全達標建設，目前已完成117家。

（七）執(zhí)法服務堅持最好結(jié)合。堅持嚴格執(zhí)法，持續(xù)推進執(zhí)法大比武，不斷提升監(jiān)管水平，對存在主觀故意、惡意排放等環(huán)境行為堅決嚴懲，為江陰發(fā)展鋪設綠色軌道，自2016年生態(tài)環(huán)境部組織開展執(zhí)法大練兵以來，我們已連續(xù)3年獲得全國先進。堅持“熱情服務”，守住環(huán)保底線同時助力高質(zhì)量發(fā)展，全面組織開展“企業(yè)接待日”活動，出臺“支持民營經(jīng)濟發(fā)展工作若干舉措”，為江陰企業(yè)增添綠色動力。

具體工作內(nèi)容，主要包括以下七個方面：

（一）狠抓重點見實效。圍繞長江生態(tài)安全示范區(qū)建設，全面打造江陰環(huán)保關(guān)鍵行動和亮點工作，圍繞全市環(huán)境突出問題，扎實推進各項重點工作，確保取得實效。

全面推進“263”專項行動。全市共完成（含時序進度）“263”專項行動重點工程項目924個，上級下達的11項子項任務均順利推進。強化機構(gòu)。6月，市紀委選派一名副科級紀檢干部派駐“263”辦公室，為全市“263”專項行動和污染防治攻堅戰(zhàn)提供紀律保障。精細管理。建立完善工作例會、按月調(diào)度、信息上報通報、掛圖作戰(zhàn)、媒體曝光、自查自曝自改、問題移交等各項制度，完善各項考核辦法。明察暗訪。強化142個各級媒體曝光及其他各類環(huán)境問題和上級交辦的118個信訪線索問題的整改，下發(fā)督辦函（提醒函）89份并組織“回頭看”。通過曝光，關(guān)停各類企業(yè)、養(yǎng)殖場、小作坊等共計103家，形成強大的輿論攻勢，起到了曝光一個、警示一批、震懾一片的效果。加強宣傳。“263江陰在行動” 電視專欄播出185期，“講好‘263’故事，打好污染防治攻堅戰(zhàn)”專題宣傳征集微電影8部、文字稿8篇，其中1部獲無錫二等獎、2部（篇）獲無錫三等獎。主動作為。創(chuàng)新開展“自查自曝自改”工作，主動查找問題、曝光和整改問題，倒逼問題整改。共“自查自曝自改”突出環(huán)境問題2540個，完成整治2418個，極大地推進了環(huán)境問題的整改。啟用智能監(jiān)管模式，依托互聯(lián)網(wǎng)+，在智慧城市綜合管理平臺開啟“污染攻堅”模塊，實現(xiàn)督查檢查的實時上報和動態(tài)管理、自動統(tǒng)計分析和量化考評。

全面完成中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”。“回頭看”期間，全局人員齊心協(xié)力、堅守一線，全力扛起政治責任，沒有出現(xiàn)被督察組和媒體曝光等重大問題，維護了正常的工作秩序，保障了全市各項工作穩(wěn)步推進，圓滿完成了各項任務。高位推動。市委、市政府主要領導親自部署謀劃，親自審批調(diào)閱材料，親臨一線指導督查，有力推進問題整改。即知即改。成立中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”協(xié)調(diào)聯(lián)絡組和建立相應工作機制，落實班子領導24小時值班和包案制度，針對交辦問題相關(guān)鎮(zhèn)街園黨政主要負責人親自帶隊，迅速行動，立行立改，抓緊抓實問題化解和整改工作，確保交辦問題調(diào)處答復化解到位。嚴格查處。對于存在違法問題的企業(yè)堅決處罰，共責令改正151家，立案處罰85家，交辦信訪立案率為68.5%,立案率全省最高。健全機制。實現(xiàn)了市領導包案掛鉤全覆蓋，全力推動問題整改落實，舉一反三、以點帶面，促進長期存在的突出問題得到了有效化解。

全面推進“散亂污”企業(yè)綜合整治。5月份以來，我市啟動開展“散亂污”專項整治，目前已基本完成整治工作任務，累計排查企業(yè)（作坊）21121家，經(jīng)排查列入“散亂污”企業(yè)（作坊）7524家，已完成整治7055家，其中關(guān)停取締3270家，改造提升3785家。建立以市長為核心的領導機制，落實了實體化辦公工作要求，研究制定了江陰“散亂污”界定標準，建立完善了例會、信息、巡查、督察等各類制度。組織“拉網(wǎng)式”排查，統(tǒng)籌全市用電、用水、污染普查、工商注冊等企業(yè)情況，重點排查廠中廠等情況。實施“平臺式”管理。依托于全市智慧城市平臺、綜合執(zhí)法平臺，以網(wǎng)格員巡查員等為基層力量，將發(fā)現(xiàn)的“散亂污”環(huán)境問題及時上報至監(jiān)管平臺。做到環(huán)境問題有據(jù)可查、精準定位、責任到人，為全市環(huán)境整治提供決策依據(jù)、數(shù)據(jù)分析。開展“曝光式”督查。建立了周調(diào)度、月通報和常態(tài)化督查機制，對全市板塊“散亂污”整治情況每周調(diào)度、每月通報，動態(tài)掌握整治情況，依托“263”新聞專欄對進度滯后的通過在全市層面進行通報。落實“聯(lián)動式”執(zhí)法。建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡會商機制，組織安監(jiān)、國土、法院、行政審批局等部門會同鎮(zhèn)街園執(zhí)法局實施綜合執(zhí)法，同時梳理了重點關(guān)注行業(yè)，及時共享新辦企業(yè)申辦準入情況，如發(fā)現(xiàn)疑似“散亂污”企業(yè)申領營業(yè)執(zhí)照情況，及時反饋所在鎮(zhèn)街園進行核查，防治“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移，杜絕市內(nèi)循環(huán)。

全面推進大氣強制管控。自8月份以來，我局牽頭對全市大氣污染防治工作全面實施強制管控，細化方案、明確責任、健全機制、嚴格執(zhí)法、精準管控，管控工作取得積極成效，在原本極其嚴峻形勢下，順利完成年度大氣質(zhì)量考核任務。特別是12月份以來，我市響應省生態(tài)環(huán)境廳組織開展的“武澄沙地區(qū)大氣污染防治專項幫扶”工作，全面打響了大氣污染防治百日攻堅戰(zhàn)，在歷年污染情況較為嚴重的12月份，細顆粒物濃度同比下降37.5%，空氣優(yōu)良率同比上升22.6%，大氣污染防治攻堅取得階段性成果。細化工作機制。制定全市大氣百日攻堅方案及市環(huán)保局攻堅細化方案，提出重點任務和保障措施。完善百日攻堅大氣管控的具體計劃，排定重點管控名單，明確紅橙黃預警的管控要求。建立臺賬管理制度和班子領導包企及督查制度，建立百日攻堅期間的各類會議、領導批示、現(xiàn)場督查詳盡工作臺賬。推進精準治理。認真梳理問題，分類精準施策。利用天網(wǎng)工程，發(fā)揮監(jiān)控作用，對細顆粒物濃度較差區(qū)域?qū)嵤┕_曝光。充分利用激光雷達、無人機、走航車、塵負荷檢測車等科技手段進行精準治理。強化執(zhí)法監(jiān)管，督促企業(yè)落實管控措施。強化部門聯(lián)動，指導、督促、監(jiān)督各地各部門落實秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，推進各職能部門按照職責分工全面出擊，持續(xù)開展“控煤、治污、管車、降塵”，實施源頭管控、科技治霾、分類施策、強化協(xié)作，打響提升江陰氣質(zhì)“組合拳”。各鎮(zhèn)街園落實屬地負責制，壓實領導包企制度，全面實施強制管控各項措施。強化追責問責。對大氣污染治理責任不落實、工作不到位、污染問題突出、空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)，強化督查問責。落實量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實施量化問責。

全面推進污染源普查工作，成立市污普領導小組和污普辦，按照“應有盡有、不重不漏”的原則，形成9227個清查基本單位的名錄庫，完成招標文件和第三方機構(gòu)委托合同的編制，全面組織普查員培訓，組織企業(yè)自查自報階段。

（二）狠抓改革破瓶頸。圍繞集成改革及垂直改革工作，深入研究、周密部署、全面推進，確保改革工作有序推進。

體制機制持續(xù)完善。制訂出臺了“一票否決實施意見”、“督查交辦問題問責辦法”等剛性問責辦法，對生態(tài)文明建設推進不力的鎮(zhèn)街園實施“有條件限批”，建立考核獎懲體系。打造“監(jiān)測、管理、治理”一體化平臺。通過天網(wǎng)工程、環(huán)保管家、排污證改革、網(wǎng)格化管理、預警黑名單制度、有條件限批等一系列技防建設和監(jiān)管創(chuàng)新，實現(xiàn)“監(jiān)測、管理、治理”一體化目標。目前，通過天網(wǎng)工程實現(xiàn)了水、氣監(jiān)測數(shù)據(jù)全市域覆蓋，通過企業(yè)工況監(jiān)控及在線監(jiān)測實現(xiàn)了重點企業(yè)全時段數(shù)據(jù)采集，基本打造了覆蓋環(huán)境質(zhì)量、企業(yè)工況的監(jiān)測數(shù)據(jù)大平臺。建設排污許可證日報月報申報平臺，推動落實企業(yè)自我管理、自主公開、自證守法，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測和異常分析，實施精準管理。在華士鎮(zhèn)實施第三方環(huán)保管家服務試點，已初步實現(xiàn)45家企業(yè)的“測、管、治”一體化。

簡政放權(quán)持續(xù)深化。全面實施“三線三單”，明確工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)評目標任務，制訂工作標準。目前，全市應編制規(guī)劃環(huán)評的18個單位中2個已完成報批審查、6個已報審、8個已完成編制、2個正在編制中。實施總量平衡制度，完善各地區(qū)項目平衡來源庫并定期網(wǎng)上公開，實施新增污染物排放總量減量替代，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)類別等執(zhí)行差別化替代比率。截至目前共辦理新增總量項目平衡333個，同比增長175%，辦理排污權(quán)交易手續(xù)4家，交易額101.7萬元。全面實施環(huán)評領域改革，制訂完成《江陰市建設項目審批制度改革試點方案》，初步在高新區(qū)實行審批制度試點改革，試行“不見面”環(huán)評審批，“一張網(wǎng)”辦理平臺正在建設中，近期將完成投運。年內(nèi)共審批報告書表項目732份，同比增長72%。

經(jīng)濟調(diào)控持續(xù)提升。全面實施與污染物排放總量掛鉤的財政政策，核定各鎮(zhèn)街園2017年度污染物排放統(tǒng)籌資金收取、返還及環(huán)境質(zhì)量考核獎勵、追加金額，對省級斷面湖莊橋不達標涉及的4個鎮(zhèn)、街、園合計扣減資金5000余萬元。2018年度全市上報212個減排項目，預計超額完成上級下達的減排任務。實施剛性信用評價制度，落實差別化水電價綜合獎懲措施，完成3023家非國控企業(yè)環(huán)境信用評價，對其中黃色企業(yè)570家、紅色企業(yè)158家、黑色企業(yè)34家實施重點監(jiān)管開展警示教育，參評數(shù)量在全國同等城市最多，評出的紅黑企業(yè)數(shù)量最多?；韭鋵嵙藢ζ髽I(yè)的規(guī)范監(jiān)管、綜合監(jiān)管、有效監(jiān)管，在全市范圍內(nèi)形成了對企業(yè)合法經(jīng)營健康發(fā)展的巨大正面導向作用和反面倒逼效應。

環(huán)境監(jiān)管持續(xù)優(yōu)化。網(wǎng)格化監(jiān)管進一步強化，各鎮(zhèn)街園區(qū)成立巡查工作室，并按要求配齊裝備。司法聯(lián)動持續(xù)深化，建立環(huán)保案件有效協(xié)作辦案機制。建成預警黑名單制度，進一步強化環(huán)保剛性管理要求，落實企業(yè)環(huán)保主體責任。全年共發(fā)布3期預警黑名單企業(yè)通報，共170家企業(yè)被列入黑名單，62家企業(yè)解除了預警。環(huán)保管家工作已在華士開展相關(guān)試點。固廢管理“三專”機制全面推進，已完成“環(huán)保一賬通”及“江陰市污泥動態(tài)管理信息系統(tǒng)”監(jiān)控平臺建設調(diào)試，基本實現(xiàn)對污水處理廠污泥處置全過程監(jiān)管。

（三）狠抓治污重點攻堅。全面打響了污染防治攻堅戰(zhàn)，成立市攻堅辦，強勢推進水、氣、土、固廢等領域攻堅任務。

打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，制定年度水污染防治和太湖治理工作計劃，全面完成24項水重點工程和62項太湖治理工程。加強城鄉(xiāng)生活污水和黑臭水體治理。實施主城區(qū)截流區(qū)域污水管網(wǎng)提升改造一期工程，完成污水主管網(wǎng)建設20.93公里。推進城區(qū)黑臭河道整治一期工程等12條黑臭河道治理工程。全面開展各鎮(zhèn)街園區(qū)黑臭和劣Ⅴ類河道排查，年內(nèi)完成39條劣Ⅴ類河道整治，超額完成50%的目標任務。推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。全年關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場43家，開展“三方認定”17家。開展水源地專項整治。完成小灣、肖山水源地環(huán)境狀況評估和調(diào)查，西石橋、肖山水源地保護區(qū)范圍調(diào)整均已獲省政府批復。肖山水源地完成取水口遷建通水，綺山應急備用水源地實現(xiàn)蓄水運行。

打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。出臺《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實施方案》，制定年度大氣污染防治工作計劃，推進704項工程。一是分類整治燃煤鍋爐和窯爐。調(diào)整全市域為高污染燃料禁燃區(qū)，全面加快熱電企業(yè)超低排放改造，已完成21臺電廠鍋爐超低排放改造年底任務（完成改造10臺，啟動實施11臺）。二是開展VOCs污染治理。完成化工、涂裝、印染、漆包線等行業(yè)186家重點企業(yè)和381家汽車維修企業(yè)的VOCs整治項目。全面提升餐飲油煙管理水平，全年完成13家餐飲企業(yè)的在線儀安裝工作。三是強化揚塵污染控制。興澄特鋼、華西鋼鐵完成無組織排放整治，新橋陽光熱電完成堆場揚塵治理。四是加強機動車船排氣污染防治。強化機動車排放檢測機構(gòu)監(jiān)督管理，4家環(huán)檢機構(gòu)管理到位，得到省、無錫市通報表揚。淘汰高污染車輛1103輛。五是強化秋冬季大氣管控。制定出臺《秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，進一步完善工業(yè)、燃煤、車船、面源、揮發(fā)性有機物等方面的污染治理措施。嚴格落實《江陰市改善空氣質(zhì)量強制污染減排細化實施方案》和精準管控方案，強化管控落實。建立健全空氣質(zhì)量改善部門聯(lián)動工作機制，形成日報制度。會同各鎮(zhèn)街園區(qū)編制了江陰市重污染天氣應急管控減排企業(yè)清單，共排定管控企業(yè)625家，均按照省定的黃、橙、紅減排30%、40%、50%的比例，科學排定各自的減排應急管控措施。自管控工作啟動起來，各地各部門高度重視，書記、鎮(zhèn)長親自帶隊，細化屬地管控方案、實施領導包企、開展每日督查、落實管控措施，截至目前累計出動6256人次，檢查點位2701個，發(fā)現(xiàn)問題265，已整改完成261個，管控工作成效顯著，大氣改善幅度在全省同類城市位于前列。

打好土壤保衛(wèi)戰(zhàn)，實施建設用地準入管理和調(diào)查評估制度，出臺《江陰市污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動方案》，加強污染地塊聯(lián)動監(jiān)管。完成全市農(nóng)用地及農(nóng)產(chǎn)品樣品的采集工作，全面推進重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作，督促中標的5家專業(yè)機構(gòu)對我市698家重點行業(yè)企業(yè)用地開展第一階段調(diào)查工作，目前信息采集工作已進入質(zhì)控階段。啟動重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作，完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查收集信息289家、現(xiàn)場探勘396家、審核并上傳系統(tǒng)42家。與24家重點監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書。并督促按照責任書要求，開展土壤及地下水2018年度的自行監(jiān)測工作。開展重點防控區(qū)專項整治工作，建立全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單共110家。

打好固廢防治戰(zhàn)，全面開展“清廢”專項行動。組織開展全市固體廢物（污泥）的大排查大整治工作，建立固廢大排查工作機制。通過企業(yè)自報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實，對全市固廢問題進行全面梳理。目前固廢傾倒填埋點位排查、污泥申報、污泥自查自報等工作持續(xù)開展中。環(huán)保部專項檢查組交辦的29項問題立行立改，已全部完成整改，并對6名相關(guān)責任人進行了問責。督促推進固危廢設施建設。秦望山產(chǎn)業(yè)園危廢焚燒處置項目應急線建成投用，有效緩解全市危廢焚燒處置壓力。

（四）狠抓執(zhí)法強監(jiān)管。嚴執(zhí)法、強監(jiān)管，進一步量化、強化、優(yōu)化執(zhí)法比武，壓準、壓實、壓緊監(jiān)管責任，環(huán)保部門敢執(zhí)法、嚴執(zhí)法的高壓態(tài)勢基本形成。

強化網(wǎng)格化監(jiān)管。進一步強化基層執(zhí)法隊伍建設，將執(zhí)法人員網(wǎng)格至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將環(huán)保執(zhí)法下沉至最基層。推動落實專職巡查人員、配備了專用巡查車輛、建立健全了工作機制，網(wǎng)格巡查工作全面啟動。制定了網(wǎng)格工作考核實施細則，指導完成巡查人員工作證、巡查車輛標識、巡查工作臺賬、整改通知等材料制作，發(fā)布巡查重點、一般污染源名單，巡查工作手機APP開發(fā)運行正常。組織開展現(xiàn)場檢查、執(zhí)法專家課堂、網(wǎng)格員座談會等，梳理難點、熱點問題，進一步完善網(wǎng)格化管理。

強化技防升級。創(chuàng)新監(jiān)管方式，借力“大數(shù)據(jù)”，緊盯企業(yè)生產(chǎn)“進行時”。對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點信訪企業(yè)、廢氣設施安裝用電工況設備，實現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)設施和治污設施用電數(shù)據(jù)、運行工況進行24小時不間斷監(jiān)測，從技術(shù)上實現(xiàn)了從“人防”到“技防”的全過程監(jiān)控。目前已有245家企業(yè)安裝完成，預計今年上半年，我市將有800家企業(yè)上線，實現(xiàn)全天候、全時段、全過程監(jiān)管。

強化專項整治。全面推進電鍍行業(yè)整治、廢酸整治、印刷行業(yè)整治、印染行業(yè)整治、清廢行動2018、綠刃2018、環(huán)保稅、核與輻射等多項專項整治。推進污水處理廠一級A提標改造及印染行業(yè)提標改造工作。目前，21家污水處理廠已完成提標工作，209家印染企業(yè)已全部完成改造，其中3家關(guān)停，1家長期停產(chǎn)，其余企業(yè)廢水預處理設施全部建成，建設獨立預處理設施企業(yè)83套，共建污水預處理設施17套。推進環(huán)保稅復核，完成上年度排污費清收清繳，總計1億多；聯(lián)合稅務部門舉辦了環(huán)境稅合作簽約儀式，按時移交全部排污費信息。多措并舉開展環(huán)境稅復核，全年復核企業(yè)108家，補征稅額419.1萬元。以輻射工作單位的現(xiàn)場監(jiān)管工作為核心，組織開展了環(huán)保+公安聯(lián)合督查、起重機行業(yè)探傷安全、射線泄露三個專項行動，全年檢查240余廠次，處罰3起輻射違法行為，消除12處射線泄露風險點，回收43枚閑置源。

強化司法聯(lián)動。推進司法聯(lián)動“三有（有牌子、有班子、有機制）”建設，確保各部門運轉(zhuǎn)順暢、信息共享、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)動辦案。制定了《江陰市環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動實施工作方案》，開展日常聯(lián)合執(zhí)法；在重要案件初期即同公安、檢察院信息共享，提前介入，針對環(huán)保法律法規(guī)、配套政策解讀、重要文件會議精神、工作中遇到的新問題等進行交流研討；及時總結(jié)，梳理問題，不斷改進工作方法，公開曝光典型案例。

2018年，全局檢查共出動19738人次，檢查企業(yè)7229廠次，查處環(huán)境違法行為965件，罰款金額9386萬元。落實新環(huán)保法共184件，實施按日計罰案5件、查封扣押案129件、限產(chǎn)停產(chǎn)案18件、行政拘留案19件、移送環(huán)境污染犯罪案13件。落實新法情況同比上升43.8%。2018年底，我局再次入選全國執(zhí)法大練兵縣級突出表現(xiàn)集體，自生態(tài)環(huán)境部舉辦全國執(zhí)法大練兵以來已連續(xù)第三年榮獲此項榮譽。

（五）狠抓監(jiān)測促成效。深化監(jiān)測工作改革，在完成日常監(jiān)督性采樣的基礎上，打破以往應付式、任務式、被動式、程序式工作模式，全面投入執(zhí)法監(jiān)測，圍繞環(huán)保重點工作、重點問題，開展更具“任務針對性”“問題導向性”的執(zhí)法監(jiān)測。

日常工作穩(wěn)推進。嚴格按照年度環(huán)境監(jiān)測工作計劃，扎實開展水、氣、聲、土壤、底泥等各項環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)穩(wěn)推進559家水、氣污染源進行監(jiān)督性監(jiān)測，承接2198個送樣監(jiān)測（同比增加30.6%）。完成信訪監(jiān)測工作任務80個，額外承擔惡臭分析任務472人次。全年手工數(shù)據(jù)107834個，同比增長9.8%。

執(zhí)法監(jiān)測見實效。要求做到“每天出采、每天出案”。全年共勘查排污企業(yè)1058家，鎖定超標企業(yè)250家，立案企業(yè)數(shù)同比增長了50.2%，因監(jiān)測執(zhí)法立案處罰金額達3000余萬，同比增加1倍。監(jiān)測站直接參與執(zhí)法巡查，全面提升了我市執(zhí)法監(jiān)管水平和精準度，更是打造了一支既懂技術(shù)、又善于發(fā)現(xiàn)問題解決問題的有生力量。

自動監(jiān)測謀新篇。2018年，自動監(jiān)測能力實現(xiàn)大幅度升級，各項基礎工作全面推進。完成天網(wǎng)工程、自動站上收、湖莊橋搬遷等眾多建設項目。“天網(wǎng)工程”全面完成建設，氣站實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，水站基本涵蓋主要河流、主要斷面。通過全面、連續(xù)、動態(tài)監(jiān)測，全面掌握全市環(huán)境質(zhì)量變化，為環(huán)境管理提供更好的技術(shù)支撐，通過異常數(shù)據(jù)分析和針對性執(zhí)法，解決了湖莊橋、小湖港斷面等超標問題。推進長濟橋、金潼橋自動站建設，順利完成湖莊橋搬遷重建任務。大氣自動監(jiān)測全面強化，增加南閘大氣國控點位，大氣VOCs自動監(jiān)測站及配套站房建設已完成前期規(guī)劃、選址，可研、審批、建筑設計、設備選型論證工作正在推進中。第三方大氣監(jiān)測合作模式日漸成熟，加密監(jiān)測、走航監(jiān)測、遙感掃描監(jiān)測，構(gòu)建了精準溯源體系，最終形成基于立體監(jiān)測的江陰市精細化動態(tài)源清單，實現(xiàn)污染過程快速分析與控制措施精準施策。編制各類分析報告50余份。

（六）狠抓宣傳聚合力。加大宣傳力度，持續(xù)聚焦長江安全示范區(qū)、信訪百日攻堅、263專項行動、散亂污企業(yè)整治、大氣強制管控等環(huán)保重點工作，引導社會輿論，進一步提高全民生態(tài)文明意識，持續(xù)為建設綠色江陰、美麗江陰搖旗吶喊，積極打造社會全面參與的良好氛圍。

打造綠色陣地。設立生態(tài)文明建設文化墻，集中展示習近平生態(tài)文明思想和關(guān)于新聞輿論工作的新思想新要求，把握方向定位、堅持正面宣傳引導。督促各鎮(zhèn)街園打造“環(huán)境宣傳一條街”，推動在建筑工地設立環(huán)保宣傳標語工作。打造“雙微”平臺，堅持內(nèi)容原創(chuàng)，“江陰環(huán)保”政務微信公眾號發(fā)布微信104期，上傳各類圖片400余張，“江陰環(huán)保”政務微博發(fā)布各類信息288條，回復網(wǎng)民投訴36起，微信、微博信息的閱讀率和點贊率較去年有了大幅提升。打響“綠芙蓉”品牌，開設大型環(huán)保公開課，針對基層鎮(zhèn)、村干部及全市企業(yè)舉辦環(huán)保培訓，進一步強化各鎮(zhèn)街和企業(yè)的主體責任意識，指導和幫助基層、企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)，解決污染問題，共開設了5次講座，參加聽課的各界人士達1000余人，傳播綠色發(fā)展正能量，得到基層干部廣泛贊譽。

堅持信息公開。主動公開環(huán)境執(zhí)法、信訪調(diào)處、環(huán)境質(zhì)量等各類環(huán)境信息。每月公布各鎮(zhèn)（街、園）環(huán)境質(zhì)量考核排名、環(huán)境信訪月度考核排名、散亂污整治月報等，通過制造輿論，壓實責任，倒逼各部門落實責任。開設“環(huán)保曝光臺”、組織媒體“伴隨式”采訪、“面對面”座談并網(wǎng)絡直播，主動發(fā)布權(quán)威信息，及時受理采訪需求，回應群眾呼聲，引導社會輿論。結(jié)合執(zhí)法比武，每天在局大屏公布執(zhí)法得分排名，堅持先進模范、后進倒逼。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳環(huán)境保護社會責任。定期公布環(huán)境典型違法案件，曝光環(huán)境污染現(xiàn)象，鞭撻環(huán)境違法行為。

組織公益活動。組織開展了“6.5環(huán)境日”系列宣傳活動，唱響“同飲長江水，共抓大保護--美麗江陰，我是先行者”主題，發(fā)布《江陰市民綠色宣言》《江陰企業(yè)綠色承諾》，投放公眾測水亭，開展環(huán)保徒步活動。組織召開新聞發(fā)布會1次。大力推動環(huán)保設施向公眾開放活動，讓公眾實地參觀環(huán)境監(jiān)測、污水處理設施的同時，廣泛參與環(huán)保監(jiān)督工作，使社會各界了解環(huán)保、理解環(huán)保、關(guān)注環(huán)保、支持環(huán)保。年內(nèi)共組織10次參觀活動，指導香樟樹等志愿組織發(fā)揮“環(huán)境守護者”作用。

實施綠色創(chuàng)建。積極指導夏港小學“綠色學校”創(chuàng)建活動，配合市文明辦推出“綠色家庭”評選活動，配合交通局推動全市“綠色出行”活動。4個鎮(zhèn)街（顧山鎮(zhèn)、祝塘鎮(zhèn)、青陽鎮(zhèn)、南閘街道）和4個行政村（新橋鎮(zhèn)郁橋村、云亭街道花山村、周莊鎮(zhèn)三房巷村、華士鎮(zhèn)向陽村）分別獲得第二批江蘇省生態(tài)文明建設示范鎮(zhèn)（街）、村的命名。

（七）狠抓作風建設鐵軍。深入開展作風建設、機制建設、基礎建設在內(nèi)的環(huán)保隊伍建設，全面打造 “三特”鐵軍。

一是深入推動黨建工作。落實全面從嚴治黨主體責任，始終把黨建擺在首要位置，全面樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，組織開展“思想大解放大討論”系列活動，開展“大走訪”，打造創(chuàng)新黨建品牌“政企共商江陰綠色發(fā)展大計”，圍繞民生信訪問題，實施“三員聯(lián)動”，推進大排查大化解工作。年內(nèi)已組織集體活動3次，通過大化解活動，重點信訪矛盾化解率達到了70%，黨建品牌獲得市委組織部頒發(fā)的2018年度“優(yōu)秀基層黨建創(chuàng)新項目”。

二是持續(xù)強化“兩個責任”。 牢牢將紀律挺在前面，把嚴明紀律作為增強全局凝聚力和執(zhí)政能力的基礎，針對環(huán)保領域的高發(fā)易發(fā)廉政風險源點，制訂和下發(fā)了環(huán)保局2018年黨風廉政宣傳教育工作計劃，開展 “以案為鑒，營造良好政治生態(tài)”專項風險源點。以支部為單位召開組織生活會，專題討論、分析不足、完善措施，增強拒腐防變的能力。

三是全面開展執(zhí)紀督查。圍繞“六大紀律”執(zhí)行情況，咬住重要時間節(jié)點，開展節(jié)假日公務用車、上下班、著裝、“中央八項規(guī)定”等制度執(zhí)行情況和黨風廉政建設落實情況的督查，加強對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，看住“關(guān)鍵少數(shù)”，強化黨內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范所在部門權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，實踐和運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。針對中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”期間存在履職問題，對3人實施誡勉談話，對1起違紀案件1名責任人實施紀律處分及黨紀處分。

同志們，這一年來我們?nèi)滞?、攜手奮進、攻堅克難，付出了汗水、歷經(jīng)了坎坷、應對了挑戰(zhàn)、探索了新路、積累了經(jīng)驗、收獲了喜悅?，F(xiàn)在的成績來之不易，真正體現(xiàn)了全體江陰環(huán)保人的擔當和風骨。

二、穩(wěn)中求進，全面打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)

今年是決勝高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，是全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)的奮戰(zhàn)之年。全局上下要以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神、全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，緊緊圍繞省廳、無錫市局下達的目標任務和工作要求，積極貫徹落實市委、市政府工作部署，全力推進長江生態(tài)安全示范區(qū)建設，在生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展上實現(xiàn)新突破。更加聚焦打好污染防治攻堅戰(zhàn)，更加聚焦改善環(huán)境質(zhì)量，更加聚焦助推高質(zhì)量發(fā)展，更加聚焦執(zhí)法監(jiān)管，更加聚焦環(huán)保機制改革創(chuàng)新，更加聚焦黨建和作風建設。全力做到“穩(wěn)中求進、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點面結(jié)合、求真務實”，切實將各項重點目標和重點工作化為施工圖和路線圖，確保取得實際成效。

具體來講要全面硬化十項重點指標、全力打造十項重點工程、全面推動十項重點工作，努力實現(xiàn)江陰生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展！

（一）全面硬化十項重點指標

緊緊圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)、長江大保護、“263”專項行動等上級部署的各種工作生態(tài)文明重點工作，科學、精準制定剛性的約束性指標，在全面推進各項工作中可量化、可比較、可考核。要全面完成上級下達的各種目標任務，更要立足江陰高質(zhì)量、高水平發(fā)展設定奮斗目標，進一步做到更好更優(yōu)更實。

市級層面工作目標

考核指標：

1、污染物總量減排目標（完成上級下達的指標，COD、氨氮、總氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物削減率3%、3%、4%、4%、5%、8%）

2、全面推進大氣強制管控，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量?？諝鈨?yōu)良率力爭達到70%、pm2.5濃度比2018年下降3ug/m3,力爭下降至50 ug/m3以下，確保2019年排名退出全省后五，力爭退出后十名

3、全市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%。國省考斷面達標率穩(wěn)定在100%，優(yōu)Ⅲ類水比例提前完成2020年55.6%的目標任務，力爭提高至66.7%。

4、全面推進中央、省環(huán)保督察問題整改。全面壓降信訪，省級以上環(huán)境信訪壓降率達到10%，努力爭取下降20%

5、“263”各類考核指標完成上級下達任務，“散亂污”企業(yè)整治全面完成上級下達指標

6、全力完成推進全市71臺35噸及以下燃煤鍋爐淘汰整治工作，全面完成工業(yè)窯爐整治100臺。

高質(zhì)量發(fā)展個性目標：

7、推進印染行業(yè)整合（實行雙50%淘汰，企業(yè)淘汰50%，排污總量下降50%）

8、全面實施黑臭河道整治，全力爭取2019年全面完成黑臭河道整治任務

9、岸線占用率逐年降低，2020年達到50%

10、污泥干化處置能力建設達到30萬噸/年，土壤安全利用率達90%以上

局內(nèi)層面工作目標（市級層面的各項剛性指標需全面分解落實，該處不重復敘述）

1、開展“學憲學法”學習活動4次；組織綠芙蓉課堂4次，培訓企業(yè)1000家；開展企業(yè)服務日12次，全年幫助企業(yè)解決問題不少于100個

2、實施環(huán)保信用評價企業(yè)4000家；評比環(huán)境信任企業(yè)200家以上；建立企業(yè)聯(lián)盟10個；幫扶企業(yè)100家；結(jié)對服務上市企業(yè)、擬上市和百強企業(yè)100家；推進“環(huán)保管家”服務企業(yè)100家，列入預警黑名單100家；推進1000家企業(yè)實施排污險；

3、開展10項局領導班子專題調(diào)研，中層以上干部每人完成1篇調(diào)研文章

4、排查整改“形式主義、官僚主義”典型問題10起

5、完成鎮(zhèn)街園規(guī)劃環(huán)評和跟蹤評價18個

6、完成重點監(jiān)管單位1000個工況監(jiān)控點安裝工作，實施重點地區(qū)重點單位油煙管控500家。年內(nèi)完成100個揮發(fā)性有機污染物工程。

7、創(chuàng)建1所省級綠色學校；生態(tài)文明建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭全覆蓋；建立固定的生態(tài)文明宣傳公園和生態(tài)文明一條街（路）3個；

8、推進各鎮(zhèn)街園污水零直排區(qū)建設，完成村莊生活污水集中整治任務行政村的50%必須建成污水零直排區(qū)。

9、全年立案500起，處罰5000萬元；隨機檢查立案率10%；信訪調(diào)處立案率20%，重點重復信訪立案率50%；全市鎮(zhèn)街園網(wǎng)格巡查提供有效信息立案超過100個

10、全面推進宣傳工作，建立信息報送、微信宣傳工作機制，確保省級以上媒體宣傳報道12篇，市內(nèi)上報信息和主流媒體報道每月10篇

（三）全方位打造十項重點工程

全面梳理、深入剖析，將具體工作工程化、項目化，明確目標、壓實責任、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，全力以赴做好重大工程，進一步提升全市污染物收集、處置能力和環(huán)保管理水平。

1、重點河道、重點企業(yè)排水口、排氣口全面排查和規(guī)范化達標整治工程

2、重點地區(qū)、重點行業(yè)企業(yè)用電工況監(jiān)控工程

3、污泥干化處置工程（推進實施蘇龍、利電等污泥處置項目）

4、危廢焚燒項目（督促推進秦望山產(chǎn)業(yè)園危廢應急焚燒線開工，推進二期項目建設）

5、重點涉水企業(yè)明管化工程和間歇性排水企業(yè)規(guī)定時段核定排放工程

6、智能指揮中心工程

7、鋼鐵企業(yè)超低排放工程、重點地區(qū)重點行業(yè)餐飲油煙排放規(guī)范整治工程

8、監(jiān)測、監(jiān)察和管理一體化工程，進一步完善“天網(wǎng)工程”，精準加密敏感子站周邊監(jiān)測。

9、固廢及污泥管理“三專”工程

10、環(huán)保服務企業(yè)工程，推進環(huán)保管家工程，編制企業(yè)環(huán)保應用手冊、大氣管控手冊、散亂污整治手冊等

（三）全面抓牢十項重點工作

要堅守污染防治攻堅陣地，要全面出擊、全力作為，努力破解問題短板，用切實有行的工作舉措，全面提升環(huán)境質(zhì)量，真正實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量。

1、聚焦長江安全示范區(qū)建設。要把長江大保護工作擺在壓倒性位置，下更大力氣抓好生態(tài)建設和環(huán)境治理，以更高要求、更高標準、更嚴措施持續(xù)用力加大污染防治攻堅，加快淘汰落后產(chǎn)能，深入推進長江生態(tài)安全示范區(qū)建設。進一步建成綠色示范區(qū)、轉(zhuǎn)型示范區(qū)、高質(zhì)量示范區(qū)和“兩山理論”實踐示范區(qū)。涉及長江一切工作必須服務于生態(tài)前提，治理污染不講條件，嚴控空間不讓分毫、修復生態(tài)不打折扣。

2、聚焦中央、省環(huán)保督察問題整改，確保高質(zhì)量完成任務。嚴格對照問題清單、時間節(jié)點，全面落實問題整改。全面梳理全市環(huán)境突出問題清單，推進突出問題自查自曝自改，梳理市鎮(zhèn)兩級問題清單，組織各鎮(zhèn)街園對轄區(qū)內(nèi)存在的環(huán)境問題排查梳理并上報市攻堅辦，攻堅辦通過激勵、曝光等手段推進問題解決。推進信訪壓降攻堅戰(zhàn)，全力壓降省級以上信訪，推動完善領導包案下訪、三員聯(lián)動、信訪舉報獎勵等系列制度，全面實現(xiàn)突出問題有效化解。

3、聚焦“263”專項行動，在全省“263”行動的收官之年要全面保質(zhì)保量完成各項任務，確保硬性指標全面完成，要確保工作走在全省前列。要謀劃好年度工作、大力解決難點問題，統(tǒng)籌污染防治攻堅任務、“263”年度計劃和上級交辦問題，舉一反三，清單推進。加強曝光力度和深度，深挖問題背后的深層次原因，提升曝光針對性和有效性，推動突出環(huán)境問題的解決。 持續(xù)推進散亂污企業(yè)持續(xù)整改，進一步對梳理出來的散亂污企業(yè)進行關(guān)停、整改，淘汰落后后產(chǎn)能，為江陰的高質(zhì)量發(fā)展騰出空間，實事求是對待歷史遺留的項目手續(xù)問題，盡力完善并規(guī)范，散亂污整治重點在治“污”不在“小”，要盡力為“小散亂”企業(yè)解決出路。

4、聚焦藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，要圍繞大氣環(huán)境質(zhì)量目淘汰落后后準實施污染源強制管控，真正落實三年行動計劃，持續(xù)開展“控煤、治污、管車、降塵”，要實施源頭管控、科技治霾、分類施策、強化協(xié)作，打響提升江陰氣質(zhì)“組合拳”。深度治理工業(yè)大氣污染，全面實施特別排放限值，推進非電行業(yè)氮氧化物深度減排和超低排放改造。進一步推進燃煤鍋爐淘汰，全面部署落實，全力完成全市71臺35噸以下鍋爐淘汰。推進工業(yè)窯爐整治?；就瓿扇細忮仩t低氮改造。實施改善大氣質(zhì)量有效管控工作，全力推進“武澄沙”工業(yè)帶污染問題專項整治，確保完成上級下達的各項目標任務。建立完善大氣管控工作機制，以重點行業(yè)為管控對象，秋冬季為重點時段，PM2.5 為主要因子，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，進一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。全力削減VOCs，加強重點行業(yè)治理，推進有機廢氣整治達標工作，加快實施有機廢氣在線儀安裝。加強對重點地區(qū)餐飲油煙整治力度。推進涉氣企業(yè)集中排氣口規(guī)范化整治工作。

5、聚焦打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持截污、建管、智控、清淤、引流“五策并舉”，全力抓好治水重大工程。打好黑臭水體治理殲滅戰(zhàn)。深入推進全市域的黑臭河道綜合整治，確保截污納管到位，確保整治后水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標。力爭提前一年完成消除全市域黑臭和劣Ⅴ類的目標。打好斷面達標持久戰(zhàn)。以國省考、水十條考核斷面為重點，全面推進斷面水質(zhì)提升工作，確保全面達標和三類以上斷面持續(xù)提升，確保已經(jīng)達標的斷面水質(zhì)不下降。堅持工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、船舶“四源齊控”，以工業(yè)企業(yè)為重點，篩選強制減排點源清單，明確治理措施。打好長江保護修復戰(zhàn)。實施入江入河排放口全面排查和規(guī)范整治工作，全面完成入江入河排污口排查建檔，取締、整治非法和設置不合理的排污口，規(guī)范排污口設置和管理。推進實施入河排污口監(jiān)測全覆蓋工作，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)納入長江經(jīng)濟帶綜合信息平臺，實現(xiàn)有關(guān)部門信息共享。加快推進污水零直排區(qū)建設工作，督促各鎮(zhèn)街園積極推進污水全收集、全處理。完成村莊生活污水集中整治的村，必須落實50%以上的污水零直排區(qū)。

6、聚焦凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，按照“新賬不能欠、老賬逐年還”的要求，堅持分類治理、技術(shù)治理、制度治理與源頭治理相結(jié)合，全面實施土壤污染防治行動計劃，圍繞“摸清底數(shù)，預防污染，嚴控風險，擴大修復”總體思路，全面推進土壤污染防治。抓好固廢污染防治。全面推進“清廢”行動，做好全市固廢大排查大梳理，完善固廢管理制度，健全長效管理機制。完善危廢管理“三專”建設及管理體系，堅決打擊和遏制固廢、危廢非法轉(zhuǎn)移傾倒等行為，通過排查非法填埋、傾倒等歷史遺留問題，建立問題清單實行銷號管理。提升集中處置能力。進一步督促推進污泥、固廢、危廢處置能力建設。推進土壤污染防治。推進農(nóng)用地土壤污染詳查，持續(xù)推進我市重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作，完成信息采集和風險篩查，啟動并推進初步采樣調(diào)查工作。實施土壤例行監(jiān)測。推進建設用地土壤污染調(diào)查評估，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負面清單，督促重點企業(yè)建立土壤和地下水污染隱患排查治理，加強污染地塊部門聯(lián)動監(jiān)管。

7、聚焦印染企業(yè)整合重組減排工作，制定印染行業(yè)3年行動計劃，通過合理規(guī)劃，全面提升印染行業(yè)水平、減少低端企業(yè)數(shù)量、減少污染排放。利用三年時間實現(xiàn)全市印染行業(yè)“兩減兩提升的目標”：企業(yè)總數(shù)減半、排污總量減半、治污水平提升、經(jīng)濟效益提升的目標。通過全面核定印染企業(yè)排放總量，科學下達總量減排任務，全面實施印染行業(yè)排污總量削減。進一步加快印染企業(yè)全市布點規(guī)劃工作，制定保留企業(yè)的剛性要求，加大財政補貼力度，推動企業(yè)重組兼并、鼓勵印染企業(yè)轉(zhuǎn)型，推進印染行業(yè)整合提升。

8、聚焦企業(yè)達標建設。推進工業(yè)企業(yè)“三有三無”達標工作，對全市重點污染源實行達標整治，規(guī)模以上藍色、綠色企業(yè)必須實現(xiàn)“三有三無”達標任務。推進排污許可證企業(yè)日報月報信息公開，推進企業(yè)落實“自行監(jiān)測、自我管理、自證守法”。落實企業(yè)排放口規(guī)范化整治工作，對重點行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)實施重點執(zhí)法工作。進一步推進企業(yè)環(huán)保信用評價改革，圍繞省環(huán)境廳信用評價改革措施，落實“記分制”信用評價改革。圍繞加減分規(guī)則、動態(tài)調(diào)整方式、聯(lián)合懲戒措施、平行式管理模式、信息管理平臺各項主要內(nèi)容，探索江陰層面具體操作辦法，進一步擴大評價企業(yè)范圍，制定建立更加科學、可操作性強、有利于壓實企業(yè)主體責任的評價體系。推進強化結(jié)果應用，在省廳文件基礎上，進一步落實江陰獎懲措施辦法，對紅黑企業(yè)實施懲罰性水電價，并列入預警黑名單強化監(jiān)管，促進企業(yè)污染防治設施提標升級；對藍綠色企業(yè)進一步實行政策、財政補貼，實施環(huán)保經(jīng)濟政策調(diào)控，同時減免監(jiān)督檢查頻次，為企業(yè)提升環(huán)保管理水平增加動力。對于列入信用評價企業(yè)，必須落實依證排污，廢氣、廢水必須全部收集到位達標排放，否則一律立案處罰。

9、聚焦黨建和作風工作，為生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。要把政治建設放在首位，切實加強思想建設，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，加強干部隊伍建設，持之以恒正風肅紀。堅決落實中央八項規(guī)定，以整治環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)“形式主義、官僚主義”為主線，建立完善“七項工作機制”，全面落實新時代黨的建設總要求，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，加快建立“三特”環(huán)保鐵軍。要建立“學先學法”學習制度，進一步掀起學習熱潮；要完善爭先創(chuàng)優(yōu)加減分量化考核制度，進一步鼓勵先進，激勵后進；要開展“五比”攻堅賽，比爭先創(chuàng)優(yōu)、比找差補短、比服務擔當、比改革創(chuàng)新、比盡職履職，打造一股時不我待、你追我趕的攻堅氛圍；要開展“三服務”工作，進一步服務企業(yè)、服務群眾、服務基層；要組織開展“自查自糾自警”，進一步排查問題風險點；要完善“重點工作督查通報制度”，確保各項工作落到實處。

10、聚焦環(huán)保宣傳和群眾參與。積極打造全面參與的環(huán)保格局，努力做到“七個加強”。加強陣地宣傳，進一步打造報刊、電視傳統(tǒng)媒體與微博微信新媒體的交融平臺，打造生態(tài)文明展覽館與生態(tài)文明一條街的立體化陣地。加強服務宣傳，全面圍繞服務高質(zhì)量發(fā)展宣傳環(huán)保人的擔當和作為。加強攻堅宣傳，大力宣傳藍天、碧水、凈土等標志性戰(zhàn)役的目標任務和具體政策舉措，講清楚當前我市環(huán)境質(zhì)量改善的瓶頸、困難，取得公眾的理解和支持。加強群眾宣傳，要探索研究群眾喜聞樂見的宣傳形式，深入群眾、吸引群眾、發(fā)動群眾。加強對上主流媒體宣傳，要在中國環(huán)境報、省部級官媒定期發(fā)聲，占領輿論高地，宣傳江陰成果。加強曝光宣傳，要以問題為導向，不留情面、不打招呼，主動查找問題、曝光問題，切實推進問題整改。加強公益宣傳。進一步加強舉報獎勵，做好環(huán)保公益宣傳，培養(yǎng)環(huán)保公益組織，通過公益行動讓環(huán)保理念、環(huán)保責任深入人心。

三、統(tǒng)籌兼顧 ，全面助力高質(zhì)量發(fā)展

始終堅持統(tǒng)籌兼顧，要通過兩手發(fā)力做到穩(wěn)中求進，一方面，堅守環(huán)境底線，對有污染環(huán)境行為“零容忍”，對存在主觀故意、惡意偷排等行為堅決執(zhí)法、嚴厲打擊；另一方面，加快簡政放權(quán)、提供優(yōu)質(zhì)服務，全面推進環(huán)保局“放管服”改革工作。依法依規(guī)是我們必須堅守的底線，實事求是我們最好的服務，穩(wěn)中求進是我們最大的責任。要堅持“底線思維、紅線意識”，牢牢把控環(huán)境質(zhì)量，既要打攻堅戰(zhàn)又要打持久戰(zhàn)，做到穩(wěn)中求進；要“防止一刀切、防止簡單粗暴”，堅決提升服務意識，既要完善管理又要優(yōu)化服務。要強化改革精神、保持戰(zhàn)略定力、堅持正確的方法和策略，通過“寬放、善管、優(yōu)服”，全面打開工作格局、破解工作瓶頸、壓實 “兩個責任”。要在實踐中落實“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的綠色發(fā)展理念，真正做到“環(huán)境和發(fā)展一個都不能少”。

一是更大力度打造政企互動平臺。為全市企業(yè)提供更多環(huán)保信息渠道，通過充分溝通、多方協(xié)調(diào)，全面破解面上存在的相關(guān)環(huán)保難點痛點。真正為環(huán)保局與企業(yè)搭建一座零障礙、零阻力的政企“連心橋”。設立“企業(yè)接待日”。每月定期舉辦活動，搭建政企互動平臺。通過市環(huán)保部門外網(wǎng)及“雙微”平臺設立“企業(yè)接待日”問題收集窗口，對不能立即解決的問題進行現(xiàn)場研究討論。同時，由各分管領導和相關(guān)部門牽頭，每月設立“接待日”主題，對企業(yè)普遍反映的典型問題和涉及多部門協(xié)調(diào)的工作召開專項會議推進，問題和信息全面公開，辦理情況全程跟蹤。建立環(huán)保部門領導和擬上市公司的結(jié)對服務制度，強化上門服務，每季度走訪指導，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決環(huán)保相關(guān)問題。建立與行業(yè)聯(lián)盟的聯(lián)席會議制度，每個行業(yè)培育一個標桿企業(yè)，以點帶面推廣，力爭3年時間提升重點行業(yè)環(huán)境治理和管理水平。推進企業(yè)法人述環(huán)評制度、建立規(guī)上企業(yè)環(huán)?？偙O(jiān)制度。

二、更大力度實施簡政放權(quán)。進一步簡化環(huán)保管理各個環(huán)節(jié)程序，提升工作效能。簡化環(huán)評審批，取消部門前置，因法律規(guī)定必須作為環(huán)保審批前置的，改為審批階段征求相關(guān)部門意見。推行環(huán)評審批容缺受理，針對基本具備條件但資料或手續(xù)欠缺的環(huán)境影響評價文件的審批事項，先予以容缺受理進行技術(shù)審查。對于符合規(guī)劃環(huán)評的建設進一步簡化報告書（表）的編制內(nèi)容，降低編制等級。推進“不見面”審批，統(tǒng)一申報審批平臺，開發(fā)專業(yè)軟件平臺，在環(huán)保部門網(wǎng)站和政務服務網(wǎng)開放環(huán)評審批系統(tǒng)端口，實現(xiàn)網(wǎng)上申報，同時采用代辦員代辦、快遞發(fā)放許可文件，實現(xiàn)不見面審批。

三、更大力度提供環(huán)保服務。既嚴格執(zhí)法，同時也要熱情服務，全面提升服務能力和服務水平。規(guī)范環(huán)保中介機構(gòu)的管理。開設網(wǎng)上環(huán)保中介機構(gòu)超市，將環(huán)評中介機構(gòu)信息全部于網(wǎng)上公開，便于企業(yè)自主選擇服務機構(gòu)。幫助企業(yè)規(guī)范自行監(jiān)測，指導企業(yè)實驗室建設，對企業(yè)實驗室分析人員進行培訓，適度幫助企業(yè)開展問題原因查找，定期向社會提供室內(nèi)甲醛檢測服務。助推企業(yè)煤改氣項目。對企業(yè)燃煤鍋爐、燃煤窯爐煤改氣、煤改電項目，建立市鎮(zhèn)兩級分級審核、自行監(jiān)測制度，助推企業(yè)項目改造進度。

四、更大力度推進環(huán)保改革。通過改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分利用環(huán)境經(jīng)濟政策，激發(fā)企業(yè)主體活力。在環(huán)保違法問題整改中，堅決杜絕“一刀切”，堅持“三個有利于”，即有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有利于解決突出問題、有利于增強群眾幸福感工作方向，落實相關(guān)工作。建立一般違法整改承諾教育制度。要堅持環(huán)保底線，對于問題企業(yè)要堅決處理，但同時絕不搞“一刀切”，對于一般違法問題、沒有造成環(huán)境直接影響行為的輕微問題要以教育和整改為主。用好行政處罰自由裁量權(quán)，對于企業(yè)存在輕微違法，實行企業(yè)法人環(huán)保整改承諾并向社會公開，整改到位后減輕處罰或免于處罰。出臺豁免清單。在確保符合環(huán)境管理要求和達標排放的前提下，對符合要求的企業(yè)在全市執(zhí)行秋冬季錯峰生產(chǎn)計劃時，免予執(zhí)行停產(chǎn)、限產(chǎn)，或者在重污染天氣應急管控過程中，原定預警響應級別要求停產(chǎn)的，免予執(zhí)行停產(chǎn)，按照最低限產(chǎn)比例執(zhí)行限產(chǎn)。實行環(huán)保信用評價動態(tài)管理制度。建立動態(tài)評價管理制度，對符合環(huán)保信用評級提升條件的企業(yè)及時予以提升。積極指導環(huán)保信用評級低的企業(yè)加快整改，提級升檔。推進工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項目環(huán)評審批承諾備案制。制定“零土地”工業(yè)技改項目的目錄清單，在清單內(nèi)的項目實行“零土地”技改同時不增加主要產(chǎn)污設備、不增加污染物排放的，項目實行企業(yè)承諾備案制。拓寬企業(yè)融資渠道。推進企業(yè)排污權(quán)指標的資源化及價值提升，開展排污權(quán)抵押貸款試點改革。

五、更大力度壓實各級各部門責任。真正落實“抓發(fā)展必須抓環(huán)保”的工作職責，切實做到“八個壓實”。壓實環(huán)境質(zhì)量責任，進一步完善“天網(wǎng)工程”，強化對鎮(zhèn)街園環(huán)境質(zhì)量考核，將考核細化到每天每小時，要對異常數(shù)據(jù)建立快速聯(lián)動反應機制；壓實壓降信訪責任，通過完善長效機制，全面化解民生難題；壓實督查整改責任，舉一反三確保環(huán)保督察反饋問題整改到位；壓實污染整治責任，破解“治污不達標、治水不治污”的困擾；壓實達標責任，要對環(huán)境質(zhì)量持續(xù)不達標、惡化壓實壓降信訪域限批；壓實日常監(jiān)管，進一步落實網(wǎng)格化工作要求，打通“最后一公里”；壓實量化考核，優(yōu)化“全分檔、全覆蓋”考核細則，進一步提升各部門生態(tài)文明建設主動性、積極性。

六、更大力度壓實企業(yè)責任。真正落實“產(chǎn)污者必須治污”原則，做到“四緊、四自、四嚴”。要壓緊信息公開，落實“自行監(jiān)測”，實現(xiàn)“嚴防”。轄區(qū)企業(yè)要定期組織開展污染排放自行監(jiān)測并按照規(guī)范要求進行主動公開。要壓緊工況技防，落實“自動監(jiān)控”，實現(xiàn)“嚴控”。持續(xù)推進產(chǎn)污設施工況技防安裝，進行全天候管控。要壓緊查處力度，落實“自證守法”，實現(xiàn)“嚴罰”。依法依規(guī)從嚴執(zhí)法，建立企業(yè)守法承諾制度，推動環(huán)保信任企業(yè)評選，實施分類監(jiān)管、豁免管控，鼓勵企業(yè)自證守法、規(guī)范經(jīng)營，一旦發(fā)現(xiàn)主觀惡意違法行為，堅決打擊、嚴罰重管，同時會同金融部門實施聯(lián)合懲戒。要壓緊自查自改，落實“自我管理”，實現(xiàn)“嚴管”。通過環(huán)保管家服務，推動企業(yè)主動梳理環(huán)保問題，完善內(nèi)部管理。建立日報月報年報制度，推動實施環(huán)保審計式管理。

同志們，污染防治攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響，實干成就攻堅、奮斗領跑發(fā)展，我們要為高質(zhì)量發(fā)展鋪設軌道和標準，要確保企業(yè)在環(huán)保軌道上穩(wěn)健運行、經(jīng)濟在綠色軌道上轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們必須不馳于空想，不騖于虛聲，聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻，要爭做認真、敢真、動真的生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的新時代答卷人！