2019年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是改革開放再出發(fā)的啟航之年。面對新的形勢和任務，全市信訪工作總的指導思想和目標任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，緊扣以人民為中心這個主線，強化目標、問題兩個導向，圍繞清積案、控風險、強基礎(chǔ)三個重點,著力提升信訪工作規(guī)范化、信息化、法治化水平，切實維護群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定，為高水平全面建成小康社會、領(lǐng)跑高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“強富美高”新江陰創(chuàng)造良好環(huán)境，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮。

 一、深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想

 （一）提高政治站位。把貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想作為首要政治任務，堅持黨對信訪工作的領(lǐng)導，把牢信訪工作的正確方向；自覺把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于信訪工作全過程，把人民群眾對美好生活的向往作為信訪工作的出發(fā)點和落腳點；努力架好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，竭誠為群眾服務，把群眾緊密團結(jié)在黨的周圍，做到黨有號召，信訪部門就有行動；群眾有呼聲，信訪部門就有響應，帶著感情和責任為群眾做好事、辦實事、解難事。

 （二）自覺篤行實踐。切實增強政治自覺、思想自覺、行動自覺，把學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想與開展“不忘初心、牢記使命”主題教育相結(jié)合，與深化“爭創(chuàng)人民滿意信訪部門、爭當人民滿意信訪干部”活動相結(jié)合，與推進全市信訪工作高質(zhì)量發(fā)展走在前列相結(jié)合，與立足崗位開拓創(chuàng)新、爭先進位相結(jié)合，深化“暨陽紅色先鋒”黨支部標準化規(guī)范化星級化創(chuàng)建工程，以全市信訪系統(tǒng)黨員干部密切聯(lián)系群眾教育實踐點、“黨員流動接待窗口”等活動為載體，打造“黨建＋信訪”模式，在解決問題、攻堅克難、服務高質(zhì)量發(fā)展的具體實踐中檢驗學習效果。

 二、壓實責任、擔當作為，確保人盡其責、問題解決

 （三）落實主體責任。嚴格落實省、無錫《信訪工作責任制實施細則》，按照“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”原則，鎮(zhèn)街園區(qū)落實屬地工作責任；有關(guān)單位落實化解本領(lǐng)域、本條線范圍內(nèi)的信訪問題的責任；對“三跨三分離”信訪事項，化解和穩(wěn)控責任單位要真正形成條塊結(jié)合、齊抓共管的工作合力；對屬地或條線內(nèi)發(fā)生的重大疑難信訪事項，屬地和相關(guān)責任單位要第一時間派員趕到接訪現(xiàn)場參與接訪。

 （四）加強督促指導。全面落實國家信訪局《關(guān)于進一步加強和規(guī)范信訪事項實地督查工作的意見》，通過日常督導和專項督查，加大實地督查督辦力度，通過聽取情況、查閱資料、查看現(xiàn)場、查詢陽光信訪信息系統(tǒng)、約見信訪人、聽取信訪事項利益相關(guān)方面意見等方式，對信訪積案化解、重點人員穩(wěn)控、信訪事項“四率”、網(wǎng)信占比等情況進行指導督查。

 （五）強化考核通報。堅持問題導向，完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系，優(yōu)化考核結(jié)果運用，科學提升信訪工作績效；強化信訪通報機制，建立信訪矛盾化解和進京去省越級訪每月通報制度，對進京、去省越級訪情況，市信訪工作聯(lián)席辦第一時間通報屬地，屬地要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時開展勸返接回工作。

 （六）嚴肅問責問效。因決策不當引發(fā)信訪問題或者造成矛盾激化，或因工作不盡責、不作為、慢作為，市信訪工作聯(lián)席辦將嚴格按照有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門提出責任追究的建議，樹立失責必問、問責必嚴的鮮明導向。

 三、聚焦信訪制度改革，提升信訪工作規(guī)范化建設(shè)水平

 （七）深度應用“陽光系統(tǒng)”。深化“陽光系統(tǒng)”應用，確保信訪事項應錄盡錄，信訪事項及時受理率、按期辦結(jié)率確保達到100%，群眾滿意率、參評率力爭達到100%；加大網(wǎng)上信訪推進力度，實現(xiàn)網(wǎng)信占比高于全省平均水平，進一步方便群眾，降低信訪成本，提高信訪工作效率。嚴格落實依法逐級走訪制度，深入推行群眾權(quán)益保障卡制度，規(guī)范信訪工作行為，規(guī)范群眾信訪活動。

 （八）深化“人民滿意窗口”創(chuàng)建活動。深化市、鎮(zhèn)街兩級“人民滿意窗口”創(chuàng)建活動，在優(yōu)化配齊硬件設(shè)施的同時，把提升業(yè)務規(guī)范水平作為創(chuàng)建工作的主要內(nèi)容，擴大鎮(zhèn)街一級達標比例，力爭年終全部達標。

 （九）積極探索“最多訪一次”。堅持“屬地管理、分級負責”原則，強化首接首辦責任，最大程度在第一時間、第一地點、第一環(huán)節(jié)，一次性解決到位，確保初信初訪及時解決。

 （十）積極推行信訪事項簡易辦理。對事實清楚、責任明確、爭議不大、易于解決的信訪事項，簡化工作程序，縮短辦理時限，提高工作效率，推動信訪問題高效快捷解決。

 （十一）全面推進法定途徑分類處理。深入推進訴訪分離工作，進一步加強普通信訪事項和涉法涉訴信訪事項的梳理與甄別，積極引導信訪人依照法定程序提出，確保涉法涉訴類訴求通過法定途徑得到妥善解決。全面推進依法分類處理信訪訴求工作，嚴格執(zhí)行工作規(guī)則，規(guī)范工作流程，健全工作機制，注重各責任單位法定途徑清單的運用，有序做好甄別分流、分類受理、依法辦理等工作，確保各類信訪問題精準分流、妥善處理。信訪部門要積極引導信訪人依法定途徑反映訴求，形成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。

 （十二）全面推行信訪信用管理制度。推開對失信信訪行為信用管理體系建設(shè)，實施協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒，推動無理信訪人停訴息訪、無理信訪事項有序退出。

 （十三）深入推進訪調(diào)對接。進一步深化信訪工作與人民調(diào)解在預防、化解社會矛盾糾紛中的作用，健全完善信訪與人民調(diào)解聯(lián)動工作體系與對接配套機制，有效整合信訪、司法和人民調(diào)解委員會工作資源，發(fā)揮專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織作用，規(guī)范矛盾糾紛的流轉(zhuǎn)和調(diào)解，實現(xiàn)矛盾糾紛有效分流。

 三、持續(xù)攻堅化解信訪矛盾，有效減少越級上訪

 （十四）源頭預防控增量。強化信訪風險預判預警，繼續(xù)落實矛盾糾紛排查、預警工作機制，加強對苗頭性、傾向性信息跟蹤分析，及時掌握不穩(wěn)定因素，信訪突出問題、重點人員動態(tài)等信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早處置，防止矛盾積累上行，最大限度預防和減少群體性事件和進京去省越級訪發(fā)生，從源頭上預防和減少信訪問題。

 （十五）攻堅積案減存量。全力以赴推進積案化解攻堅向縱深進擊，建立健全信訪積案常態(tài)長效化解機制。深入排摸可能引發(fā)進京赴省上訪的重點人員和可能影響社會穩(wěn)定的涉眾型矛盾問題，實行滾動排查交辦，落實領(lǐng)導包案責任制度，壓實領(lǐng)導責任，全程跟蹤，確保人要管事，事要管好，減少矛盾積壓。

 （十六）加強研判防變量。緊緊圍繞市委、市政府中心工作和決策部署落實情況，緊緊盯住社會熱點、改革焦點、民生重點，及時將社會反響、民意反應反饋到?jīng)Q策部門，在提出完善政策、改進工作建議的基礎(chǔ)上，加強研判、防止變量，制訂完善信訪事項應對思路和預案，做到情況掌握、預先準備、提前化解，最大限度避免極端行為和大規(guī)模聚集的發(fā)生。

 （十七）精準管理提質(zhì)量。市信訪工作聯(lián)席辦會同市相關(guān)單位，對近年來全市范圍內(nèi)未化解的信訪積案、重點矛盾糾紛和多次進京去省越級訪重點人員進行全面排查、篩選，對排查出的突出問題和重點人員全程交辦。各鎮(zhèn)街園區(qū)、職能單位對市信訪工作聯(lián)席辦交辦的信訪突出問題和重點人員要逐案逐人建立檔案卷宗，全部落實領(lǐng)導包案責任，一人一策，一案一檔，有針對性地制定化解、吸附、穩(wěn)控方案，實現(xiàn)“責任落實、事項化解、程序完備、吸附穩(wěn)控、系統(tǒng)辦結(jié)”五到位。

 四、聚焦基層基礎(chǔ)工作，提升基層化解矛盾能力

 （十八）加強源頭預防化解。積極構(gòu)建“網(wǎng)格化＋信訪”格局，及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)上訪的矛盾糾紛，及時關(guān)注重點信訪人員的動向，并將發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛及時錄入網(wǎng)格系統(tǒng)，著力提升研判預警風險隱患、排查化解矛盾糾紛、處理復雜疑難問題能力，確保問題發(fā)現(xiàn)得早、人員穩(wěn)定得住、事情解決得快。拓寬第三方參與渠道，鼓勵和引導社會力量、專業(yè)力量參與信訪工作，共同推動矛盾糾紛體制外快速有效化解。

 （十九）嚴格落實領(lǐng)導干部接訪下訪制度。市級黨政領(lǐng)導每月1次定點接訪（約訪、下訪），鎮(zhèn)街園區(qū)黨政領(lǐng)導每天至少安排1人定點接訪，領(lǐng)導接訪下訪工作重點要放在解決信訪問題上，確保領(lǐng)導資源和行政資源用在實處。

 （二十）深入開展“四無”鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動。繼續(xù)在全市范圍開展以“無越級進京訪、無去省集體訪和重復訪、無到錫來市重復集體訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件和輿論負面炒作”為內(nèi)容的“四無”鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建評比活動，力爭50%以上的鎮(zhèn)（街道）達到“四無”標準。

 （二十一）加強信息報送工作。進一步發(fā)揮我市作為省信訪局信息直報點作用，各鎮(zhèn)街園區(qū)要加大信訪宣傳力度，做好信息報送工作，總結(jié)信訪工作典型經(jīng)驗做法，反映群眾信訪新動向、新特點及應對舉措，宣揚信訪工作先進個人（團體）新風尚，各項政策措施執(zhí)行中存在的苗頭性、層面性問題，以及改進完善政策的意見建議等方面，市信訪局擇優(yōu)推薦至省、無錫信訪宣傳平臺推廣，服務和推進我市信訪工作高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

 五、聚焦信訪隊伍建設(shè)，強化服務意識樹好信訪干部形象

 （二十二）加強信訪隊伍作風建設(shè)。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導廣大信訪干部牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；進一步加強和改進工作作風，結(jié)合“大走訪”、“陽光扶貧”、帶案下訪以及黨員流動接訪活動，深入了解基層實際，指導、幫助基層解決實際困難，發(fā)揚求真務實作風，確保各項決策部署落到實處；加強教育、管理和監(jiān)督，引導信訪干部自覺在法治軌道上用權(quán)、在黨紀國法體系中工作、在內(nèi)外監(jiān)督下干事，努力打造對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪干部隊伍。

 （二十三）加強信訪干部能力建設(shè)。多形式、分層次、滾動式、全覆蓋組織開展政治理論、法律法規(guī)和信訪業(yè)務知識教育培訓，不斷增強廣大信訪干部服務群眾、解決問題、化解矛盾、擔當作為的本領(lǐng)。通過輪崗鍛煉、以老帶新、參與專項工作等方式，在實踐中提高信訪干部辦信接訪、處理疑難問題、應對復雜局面的能力和水平。