信息索引號 | 01404053X/2020-00027 | 生成日期 | 2019-12-06 | 公開日期 | 2019-12-10 |
文件編號 | 公開時限 | 長期公開 | 發(fā)布機構(gòu) | 江陰市民政局 | |
公開形式 | 網(wǎng)站、文件、政府公報 | 公開方式 | 主動公開 | 公開范圍 | 面向社會 |
有效期 | 長期 | 公開程序 | 部門編制,經(jīng)辦公室審核后公開 | 體裁 | 其他 |
主題(一級) | 民政、扶貧、救災(zāi) | 主題(二級) | 社會事務(wù) | 關(guān)鍵詞 | 殯葬,文件,辦法 |
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內(nèi)容概述 | 江陰市殯葬設(shè)施布局規(guī)劃有關(guān)政策解讀 |
江陰市殯葬設(shè)施布局規(guī)劃有關(guān)政策解讀
一、編制江陰市殯葬設(shè)施布局規(guī)劃的意義
殯葬事業(yè)是關(guān)系千家萬戶的特殊民生,殯葬設(shè)施是殯葬事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)??茖W(xué)規(guī)劃殯葬設(shè)施布局對建設(shè)“強富美高”新江陰有著重要的積極意義和現(xiàn)實意義。一是“逝有所安”的內(nèi)在要求。“逝有所安”作為“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)”等基本民生需求的延伸,作為民生鏈條的最后一環(huán),是不斷增強江陰百姓的獲得感、幸福感的題中之義。市委、市政府于2019年5月14日發(fā)文出臺專項規(guī)劃,將殯葬設(shè)施布局真正納入民生事業(yè)發(fā)展中統(tǒng)籌推進,充分體現(xiàn)了對民生事業(yè)的高度重視,標志著“逝有所安”的要求在江陰落地生根。二是江陰經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。江陰土地和各種資源非常緊缺,節(jié)約土地,保護環(huán)境,勢在必行。國家民政部、自然資源部等九部門三令五申要求各地深化殯葬改革,大力實行節(jié)地安葬。因此,江陰殯葬事業(yè)的發(fā)展,也要服從江陰經(jīng)濟社會的發(fā)展,合理制定規(guī)劃,按照標準進行建設(shè),規(guī)范設(shè)施布局,實行文明殯葬,自覺服務(wù)于江陰發(fā)展大局,服務(wù)于江陰民生事業(yè)。三是江陰殯葬事業(yè)發(fā)展的重要保障。長期以來,江陰市一直沒有編制殯葬設(shè)施布局規(guī)劃,殯葬改革和管理在取得顯著成效的同時,也顯現(xiàn)出一系列急需解決的問題??茖W(xué)合理確定設(shè)施配置布局和數(shù)量,明確殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展目標,對加強我市殯葬設(shè)施的建設(shè)管理,規(guī)范我市殯葬行業(yè)秩序,有著十分重要的指導(dǎo)意義,非常必要,要求各級政府、殯葬管理機構(gòu)和殯葬服務(wù)單位都要認真實行本規(guī)劃。
二、編制江陰市殯葬設(shè)施布局規(guī)劃的主要依據(jù)
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2007年)、《中華人民共和國土地管理法》(2004年)、《殯葬管理條例》(2012年修正本)、《民政部關(guān)于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(2018年)、《江蘇省殯葬管理辦法》(江蘇省人民政府 2000年)、《無錫市殯葬設(shè)施布局規(guī)劃(2009-2020年)》(無錫市人民政府辦公室 2009年)、《江陰市城市總體規(guī)劃(2011-2030)》(2011年)、《江陰市骨灰堂建設(shè)和管理暫行規(guī)定》(2001年)、《江陰市骨灰堂管理實施細則》(2002年)、《江陰市“十三五”基層基本公共服務(wù)功能配置標準(試行)》(澄委發(fā)〔2018〕43號)等。
三、規(guī)劃主要目標任務(wù)
規(guī)劃時限分兩個階段,近期規(guī)范期限為2019—2020年,2年;遠期規(guī)劃為2021-2030年,20年。
近期規(guī)劃期間,全市新生骨灰以安息堂存放為主,同時積極推廣壁葬、樹葬、花壇葬、草坪葬和海葬等節(jié)地生態(tài)葬措施;完善各類硬件設(shè)施,提升殯儀服務(wù)水平;建立健全殯儀服務(wù)網(wǎng)絡(luò),更好地滿足市民喪葬需求;鞏固殯葬改革和整治成果,建立健全長效管理機制,堅決制止和嚴肅處理非法建墓、私埋亂葬和非法經(jīng)營等問題。
遠期規(guī)劃期間,至規(guī)劃期末,全市安息堂整合成20個,使安息堂的骨灰盒格位能滿足全市30年的需求;著力提升經(jīng)營性公墓和安息堂管理水平,現(xiàn)有經(jīng)營性公墓逐步進行生態(tài)修復(fù)和綠化,將公墓改建成集休閑、旅游、祭祀于一體的人文場所;繼續(xù)加強殯儀館和殯儀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),使殯儀館建設(shè)和殯儀服務(wù)水平與經(jīng)濟社會發(fā)展同步提高,逐步形成以基本喪葬服務(wù)為主體,選擇性喪葬服務(wù)為補充的服務(wù)格局,不斷適應(yīng)市民喪葬活動需求;努力提高樹葬、花壇葬、草坪葬、海葬的比例;加強殯葬管理,全市無非法建墓和私埋亂葬現(xiàn)象,殯葬管理秩序良好,殯葬改革成果鞏固推廣,推動社會進步和文明程度的提高。
四、規(guī)劃全市殯葬設(shè)施布局的主要內(nèi)容
規(guī)劃主要對殯儀館、公墓(經(jīng)營性公墓、公益性墓區(qū))、安息堂(配套公益性小型墓區(qū))等3類殯葬服務(wù)設(shè)施進行科學(xué)合理的規(guī)劃。殯儀館規(guī)劃重點對花山、長涇2個殯儀館年火化能力、軟硬件設(shè)施、環(huán)境保護標準等方面作為規(guī)劃要求;公墓規(guī)劃重點分經(jīng)營性、公益性兩類墓區(qū)建設(shè)提出了具體要求,經(jīng)營性公墓要轉(zhuǎn)型為融園林、人文景觀與殯葬為一體的紀念性園林,公益性墓區(qū)在用地不擴大的基礎(chǔ)上,加強規(guī)劃管理,用于散墳搬遷;安息堂規(guī)劃重點提出,適時新建市級安息堂,發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用;將全市現(xiàn)有的36處安息堂整合成20處,發(fā)揮骨灰寄存主導(dǎo)作用,全面提升服務(wù)水平。同時,對節(jié)地生態(tài)葬(樹葬、草坪葬、花壇葬等)、祭掃、殯儀服務(wù)中心、城區(qū)殯葬專用品銷售點等4類殯葬服務(wù)設(shè)施進行了原則性的規(guī)劃布局。
五、規(guī)劃對殯葬設(shè)施明確了哪些要求
總的要求是:通過布局規(guī)劃,實現(xiàn)節(jié)地生態(tài),規(guī)劃行業(yè)秩序,更好地服務(wù)江陰百姓。有以下幾個方面的具體要求:
一是突出公益性。規(guī)劃堅持貫徹以人為本理念,以保障民生、節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風易俗為宗旨,為江陰市民提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效和多樣化的服務(wù),滿足社會需求。骨灰存放設(shè)施主要為本地戶籍死亡群眾提供服務(wù)。主旨是為民服務(wù),具體內(nèi)涵是服務(wù)人性化、資源集約化、設(shè)施現(xiàn)代化、管理規(guī)范化。
二是適度超前性。堅持?;尽V覆蓋、多層次、可持續(xù),將各類殯葬設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃推進,有幾個亮點:1、推進市級守靈服務(wù)中心的建設(shè),這個在全省范圍內(nèi)都是先例,別人在尚在探索中,我們已經(jīng)基本到位;2、整合安息堂。江陰安息堂在90代就已實現(xiàn)全覆蓋,但量多質(zhì)差的問題日益顯現(xiàn),這就需要超前配置,壓縮量的同時,提質(zhì)增效,滿足30年的骨灰安放需求,規(guī)劃中充分體現(xiàn)了這點;3、推行節(jié)地生態(tài)葬。近年來,也重點推進這項改革,但還沒有形成普遍意識。這次規(guī)劃中特別作為重點內(nèi)容,轉(zhuǎn)變骨灰存放方式,推動綠色節(jié)地葬法。
三是彰顯法治性。規(guī)劃對各類殯葬設(shè)施作出新建、擴建、維持現(xiàn)狀、停止建設(shè)各銷售等基本定位。主要是依據(jù)一些法規(guī)政策和設(shè)施性質(zhì)作出的。尤其對公益性的殯葬設(shè)施,必須堅持兜底服務(wù)功能,為屬地百姓解決好“安葬難”的問題。另外,作出了“凡是殯葬設(shè)施新建、改擴建項目,要依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)”的硬性要求。
六、執(zhí)行規(guī)劃布局的主要機制有哪些
規(guī)劃只是初步,落實才是關(guān)鍵。因此,執(zhí)行規(guī)劃布局,離不開強有力的制度保障。
一是政府主導(dǎo)機制。各鎮(zhèn)(街道)是履行屬地責任主體,要認真履行政府職責,加強組織領(lǐng)導(dǎo),形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與、輿論宣傳”的落實閉環(huán)。
二是財政投入機制。一方面,要建立健全殯葬事業(yè)經(jīng)費正常投入機制,改善和更新現(xiàn)有殯葬基礎(chǔ)設(shè)施;另一方面,有條件的地方吸納社會資金參與殯儀服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)。
三是深入宣傳機制。一類是媒體宣傳,通過報刊、多媒體等渠道,積極開展殯葬改革宣傳,加強輿論引導(dǎo),倡導(dǎo)文明、節(jié)儉、科學(xué)的喪葬禮儀,厚養(yǎng)薄葬,移風易俗,遏制舊俗陋習(xí),樹立文明新風。一類是市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級聯(lián)動宣傳,使廣大市民了解殯葬改革的方向、目標和意義,了解殯葬法律、法規(guī)和政策。再一類是典型帶動,推廣殯葬改革先進經(jīng)驗和做法,及時公示殯葬改革的措施、方法和要求,形成社會關(guān)心、市民支持的殯葬改革良好氛圍和社會環(huán)境。
四是部門協(xié)同機制。市殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮統(tǒng)籌作用,指導(dǎo)協(xié)調(diào)市場監(jiān)管、公安、發(fā)改、交通運輸?shù)炔块T,分工負責、強化擔當,扎實推進規(guī)劃目標的實現(xiàn)。