澄政辦發(fā)〔2020〕5號
市政府辦公室關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的實施意見
各鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處,高新區(qū)管委會,臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會,市各委辦局,市各直屬單位:
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》(國辦發(fā)〔2019〕31號)和《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》(國辦發(fā)〔2019〕44號)精神,切實穩(wěn)定我市生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng),結(jié)合要求,現(xiàn)提出以下意見。
一、總體目標(biāo)
按照《省政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)推動生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(蘇政辦發(fā)〔2019〕78號)、《市政府辦公室關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的實施意見》(錫政辦發(fā)〔2019〕60號)文件要求,依據(jù)目前我市常住人口規(guī)模和豬肉消費(fèi)量水平,立足應(yīng)對突發(fā)疫情導(dǎo)致的生豬調(diào)運(yùn)受限和跨區(qū)交易關(guān)閉,同時兼顧極端雨雪天氣造成的長途調(diào)運(yùn)受阻,計劃到2020年底,全市豬肉供應(yīng)自給率達(dá)到30%,保障地產(chǎn)生豬出欄4萬頭,新增本地生豬產(chǎn)能6萬頭,落實域外基地生豬供應(yīng)8.8萬頭,完成應(yīng)急冷凍豬肉830噸儲備任務(wù)。
二、工作措施
(一)挖掘現(xiàn)有生豬產(chǎn)能。加快推進(jìn)存量生豬養(yǎng)殖場和空欄場改造提升,鼓勵支持養(yǎng)殖場更新設(shè)施裝備、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)化生產(chǎn)模式,促進(jìn)科學(xué)補(bǔ)欄增養(yǎng),在綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上,按照年設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模及環(huán)境保護(hù)要求充分發(fā)揮和提升生豬供應(yīng)能力。到2020年,全市出欄4萬頭,其中云亭街道1萬頭、申港街道1萬頭、璜土鎮(zhèn)1萬頭、青陽鎮(zhèn)0.5萬頭、顧山鎮(zhèn)0.5萬頭。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、江陰生態(tài)環(huán)境局,各相關(guān)鎮(zhèn)、街道)
(二)努力提升生豬產(chǎn)能。努力新增地產(chǎn)生豬產(chǎn)能,鼓勵和支持建設(shè)兩到三家高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化萬頭以上生豬養(yǎng)殖場(存欄1萬頭以上)和新建一批生態(tài)循環(huán)型千頭生豬養(yǎng)殖場(存欄2000頭以上),建設(shè)穩(wěn)定生豬保供基地,夯實地產(chǎn)生豬生產(chǎn)產(chǎn)能。到2020年,全市新增地產(chǎn)生豬產(chǎn)能6萬頭,其中利港街道0.5萬頭、南閘街道0.5萬頭、月城鎮(zhèn)0.5萬頭、青陽鎮(zhèn)0.25萬頭,徐霞客鎮(zhèn)1.75萬頭、華士鎮(zhèn)0.5萬頭、周莊鎮(zhèn)0.5萬頭、長涇鎮(zhèn)0.5萬頭、祝塘鎮(zhèn)1萬頭。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、江陰生態(tài)環(huán)境局,各相關(guān)鎮(zhèn)、街道)
(三)擴(kuò)大域外基地供應(yīng)。積極拓展域外生豬直供基地建設(shè),鼓勵本地畜牧業(yè)龍頭企業(yè)到域外建設(shè)生豬養(yǎng)殖、屠宰基地,直供江陰市場。積極與省內(nèi)外生豬主產(chǎn)區(qū)、對口幫扶城市、大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)和屠宰企業(yè)簽訂戰(zhàn)略保供協(xié)議,實行契約化、常態(tài)化供應(yīng)。將仔豬和冷鮮豬肉運(yùn)輸納入“綠色通道”政策范圍,降低物流成本。到2020年,全市落實域外基地生豬供應(yīng)8.8萬頭。(牽頭單位:市發(fā)展改革委;責(zé)任單位:市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,各相關(guān)鎮(zhèn)、街道)
(四)保障新建生豬養(yǎng)殖用地空間。生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地,按農(nóng)用地管理,不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。在編制國土空間規(guī)劃時,在不占用永久基本農(nóng)田的前提下,合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間。允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地,作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補(bǔ)平衡。增加附屬設(shè)施用地規(guī)模,取消15畝上限規(guī)定,保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設(shè)施用地需要。生豬養(yǎng)殖圈舍、場區(qū)內(nèi)通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設(shè)施用地,根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模確定用地規(guī)模。新建豬場原則上要在存量設(shè)施農(nóng)用地內(nèi)進(jìn)行調(diào)配,員工宿舍、辦公場地等確需新增建設(shè)用地的,新增建設(shè)用地指標(biāo)由自然資源和規(guī)劃部門統(tǒng)籌安排。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局;責(zé)任單位:江陰生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委,各相關(guān)鎮(zhèn)、街道)
(五)大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖。依法科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū),優(yōu)化調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)劃定方案。進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防控長效管理,防止禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖反彈,確保畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))治污設(shè)施設(shè)備長效運(yùn)行、養(yǎng)殖糞污及廢棄物資源化利用,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與畜禽養(yǎng)殖業(yè)和諧統(tǒng)一,推動農(nóng)業(yè)綠色健康發(fā)展。開辟環(huán)評審批綠色通道,做好生豬規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)評和審批服務(wù)工作,年出欄生豬5000頭及以上或涉及環(huán)境敏感區(qū)的養(yǎng)殖場項目應(yīng)編制環(huán)境影響報告書,其它登記表備案即可。新建或改擴(kuò)建生豬養(yǎng)殖場全部實現(xiàn)養(yǎng)殖糞污綜合利用,其糞污綜合利用措施必須在養(yǎng)殖場投入運(yùn)營的同時予以落實,并經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、江陰生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門認(rèn)定。(牽頭單位:江陰生態(tài)環(huán)境局;責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,各相關(guān)鎮(zhèn)、街道)
(六)落實資金政策扶持。
1.落實好非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、貸款貼息等政策,育肥豬保險金額提高至800元/頭,能繁母豬保險金額暫時提高至1500元/頭。
2.到2020年底,在完成無錫市政府下達(dá)我市建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)上,對完成年出欄及新增產(chǎn)能任務(wù)的鎮(zhèn)街,市財政按照本案任務(wù)數(shù)50元/頭的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵資金,并對其中2019年10月1日至2021年12月31日期間,各鎮(zhèn)街新建2000頭以上規(guī)模達(dá)標(biāo)豬場,按出欄能力10萬元/千頭的標(biāo)準(zhǔn),再給予鎮(zhèn)街一次性新增投資獎勵(最高不超過300萬元);對新建和改擴(kuò)建養(yǎng)殖企業(yè)優(yōu)先申報上級扶持獎勵項目。
3.到2020年底,在完成無錫市政府下達(dá)我市建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)上,對完成年出欄及新增產(chǎn)能任務(wù)所在鎮(zhèn)街的養(yǎng)殖場,市財政按50元/頭的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵資金。(總計10萬頭)
4.對我市認(rèn)定的生豬養(yǎng)殖域外基地所在地,通過簽訂保供協(xié)議,市財政對調(diào)入我市的生豬按照45元/頭給予補(bǔ)貼。另外,在完成供應(yīng)我市8.8萬頭生豬的任務(wù)后,另行給予協(xié)議單位20萬元的一次性獎勵資金。(總計8.8萬頭)
(牽頭單位:市財政局;責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,各相關(guān)鎮(zhèn)、街道)
三、組織保障
(七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“屬地管理、政府負(fù)總責(zé)”的原則,各鎮(zhèn)街應(yīng)切實承擔(dān)起我市生豬市場保供穩(wěn)價主體責(zé)任,主要負(fù)責(zé)人要扛起第一責(zé)任人的職責(zé)。各級各相關(guān)單位要深刻認(rèn)識穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的重要性和緊迫性,把生豬生產(chǎn)供應(yīng)保障和非洲豬瘟等動物疫病防控工作,作為當(dāng)前防范化解重大風(fēng)險的主要工作和保障民生的重要內(nèi)容來抓,要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期,增強(qiáng)消費(fèi)信心,維護(hù)市場穩(wěn)定。
(八)加強(qiáng)重大動物疫病防控。全面落實非洲豬瘟等重大疫情監(jiān)測排查報告、突發(fā)疫情應(yīng)急處置、生豬運(yùn)輸和餐廚廢棄物監(jiān)管等現(xiàn)行有效防控措施。嚴(yán)格屠宰企業(yè)監(jiān)管,落實駐場官方獸醫(yī)制度、屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢制度。督促指導(dǎo)養(yǎng)殖主體嚴(yán)格落實防疫主體責(zé)任和措施,引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖場實施“外閉環(huán)、內(nèi)分區(qū)”防疫模式改造。嚴(yán)格養(yǎng)豬場(戶)防疫監(jiān)管,對不符合動物防疫條件要求的養(yǎng)豬場(戶)不得補(bǔ)欄,開展養(yǎng)殖環(huán)境凈化行動,引導(dǎo)散養(yǎng)戶退養(yǎng)、棄養(yǎng)。加強(qiáng)生豬及產(chǎn)品調(diào)運(yùn)、生豬產(chǎn)品加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、販賣病死豬及其制品等違法違規(guī)行為。進(jìn)一步理順畜牧獸醫(yī)管理體制,加強(qiáng)基層動物防疫隊伍建設(shè),按照國家規(guī)定配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務(wù)相適應(yīng)的防疫檢疫人員,落實有毒有害津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療津貼政策,足額保障基層人員待遇和動物防疫經(jīng)費(fèi)。
(九)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強(qiáng)化生豬生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù),著力抓好監(jiān)測預(yù)警、調(diào)運(yùn)監(jiān)管等相關(guān)工作;發(fā)展改革部門要加強(qiáng)豬肉市場調(diào)控,統(tǒng)籌做好穩(wěn)價保供工作,牽頭完成全市凍豬肉應(yīng)急儲備任務(wù),加強(qiáng)域外生豬產(chǎn)銷銜接,建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系,鼓勵市內(nèi)生豬優(yōu)先供給本地,穩(wěn)定豬肉市場供應(yīng);財政部門要加大對畜牧業(yè)特別是生豬產(chǎn)業(yè)的扶持力度;自然資源和規(guī)劃部門要完善用地政策,保障生豬生產(chǎn)用地;生態(tài)環(huán)境部門要對符合環(huán)保要求的生豬養(yǎng)殖項目做好環(huán)評審批工作;市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)豬肉產(chǎn)品流通、加工、餐飲等環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管,規(guī)范市場秩序;商務(wù)部門要強(qiáng)化市場形勢研判,加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警;交通運(yùn)輸、公安、城管等其他有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)、協(xié)同推進(jìn),穩(wěn)步提升我市“菜籃子”豬肉市場供應(yīng)。
江陰市人民政府辦公室
2020年1月22日
(此件公開發(fā)布)
抄送:市委各部門,市人大常委會辦公室,市政協(xié)辦公室,市紀(jì)委辦公室,市法院,市檢察院,市人武部,市各群團(tuán),各駐澄單位。
江陰市人民政府辦公室 2020年1月22日印發(fā)
政策關(guān)聯(lián)解讀: 《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的實施意見》的政策解讀