澄政發(fā)〔2020〕57號

市政府關(guān)于印發(fā)《投資建設(shè)類權(quán)力事項全鏈委托高新區(qū)、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

《投資建設(shè)類權(quán)力事項全鏈委托高新區(qū)、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

江 陰 市 人 民 政 府

2020年6月6日

（此件公開發(fā)布）

投資建設(shè)類權(quán)力事項全鏈委托高新區(qū)、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實施方案

為貫徹落實《省政府關(guān)于公布國家級開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單的決定》（蘇政發(fā)〔2017〕86號）和《市政府關(guān)于公布部分省級以上開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單的通知》（錫政發(fā)〔2018〕24號），加快推進行政審批改革，進一步增強開放園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和公共服務(wù)能力，現(xiàn)就推進投資建設(shè)類審批事項全鏈委托高新區(qū)、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作，制定如下方案。

一、指導思想

加快推動高新區(qū)、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)類事項的全鏈審批，依法承擔承接事項的審批責任和管理職責，規(guī)范行政程序，切實提高承接能力和行政效率，加強事中事后監(jiān)管，確保權(quán)力接住管好、運行順暢高效，加快形成改革集成效應(yīng)。以“寬放、善管、優(yōu)服”為目標，持續(xù)深化“放管服”改革，努力打造國際化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境，為江陰新時代高質(zhì)量發(fā)展增創(chuàng)新優(yōu)勢。

二、工作任務(wù)

（一）明確委托事項和辦理時限

為打通服務(wù)企業(yè)群眾“最后一公里”，方便企業(yè)群眾就近辦理投資建設(shè)類事項，根據(jù)市委、市政府要求，對14項投資建設(shè)類權(quán)力事項（詳見附件）委托高新區(qū)、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實施，委托事項的審批流程和辦理時限參照市行政審批局執(zhí)行。

（二）項目審批

投資建設(shè)類權(quán)力事項委托后，由高新區(qū)、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責轄區(qū)內(nèi)項目的受理和審批，實現(xiàn)從立項到施工許可的全鏈審批。投資建設(shè)類權(quán)力事項應(yīng)全部進駐高新區(qū)、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳。

（三）規(guī)范格式文書和印章使用

實現(xiàn)以行政審批局為抬頭的法律格式文書設(shè)計，規(guī)范投資建設(shè)聯(lián)審平臺和行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺應(yīng)用操作，盡快實現(xiàn)在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一使用。規(guī)范投資建設(shè)類權(quán)力事項審批過程中印章使用，由市行政審批局統(tǒng)一刻制印章并交付高新區(qū)、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會使用。投資建設(shè)類權(quán)力事項委托后，所有項目審批檔案全部由高新區(qū)、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)統(tǒng)一整理歸檔，履行檔案保管職責。市行政審批局定期對業(yè)務(wù)檔案按比例進行抽查，對檢查結(jié)果在一定范圍內(nèi)進行通報，并列入績效考核中。

（四）強化業(yè)務(wù)指導和工作職責

由市行政審批局、發(fā)展和改革委員會、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、文體廣電和旅游局認真組織日常業(yè)務(wù)培訓和工作指導，確保審批人員盡快熟練掌握投資建設(shè)類項目審批知識要點，及時領(lǐng)會上級政策精神，提高項目審批質(zhì)量和效率。高新區(qū)、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在承接委托事項后，如果法律法規(guī)和政策發(fā)生變化，市級相關(guān)指導部門應(yīng)及時告知并進行業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督。為確保投資建設(shè)類項目審批工作的高質(zhì)量運行，依照《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在實施行政許可過程中，造成危害后果或者不良影響的，由直接責任人員和直接主管人員承擔相應(yīng)責任。

三、實施步驟

（一）2020年6月10日前，高新區(qū)、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)明確1—2名在編人員，專職從事投資建設(shè)類權(quán)力事項審批工作。

（二）2020年6月30日前，市自然資源和規(guī)劃局負責完成與高新區(qū)、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行政審批專線的架構(gòu)；市行政審批局負責完成對高新區(qū)、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相關(guān)審批人員的培訓指導，并開通投資建設(shè)聯(lián)審平臺和行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺相關(guān)審批權(quán)限。

（三）2020年7月30日前，市行政審批局與高新區(qū)、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會簽訂委托書并向社會公布，完成全部人事、職能交接工作，所有放權(quán)和承接工作明確到位。

（四）2020年8月1日至10月31日，高新區(qū)、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展投資建設(shè)類權(quán)力事項的試運行，期間實行項目會辦機制，對于疑難或復(fù)雜項目，由市行政審批局牽頭高新區(qū)、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行政審批部門進行業(yè)務(wù)會商。

（五）2020年11月1日起，高新區(qū)、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正式實施有關(guān)投資建設(shè)類權(quán)力事項。對于疑難或復(fù)雜項目，繼續(xù)由市級相關(guān)指導部門進行業(yè)務(wù)指導。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。高新區(qū)、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要充分認識投資建設(shè)類權(quán)力事項委托工作的重要意義和任務(wù)的艱巨性，實行“一把手”工程，主要領(lǐng)導親自抓、負總責，班子成員分工負責、各司其職，各相關(guān)部門密切配合、協(xié)同推進。

（二）落實工作責任。高新區(qū)、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要按照權(quán)責一致的原則，依法承擔承接事項的審批責任和管理職責，規(guī)范行政審批程序，切實提高承接能力和審批效率，主動接受上級部門的指導監(jiān)督，確保權(quán)力運行順暢高效。要堅持“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監(jiān)管”“誰行權(quán)、誰擔責”的原則，嚴格落實監(jiān)管責任，切實加強事中事后監(jiān)管。

（三）強化技術(shù)支撐。按照“全省唯一的縣級集成改革試點”的要求，把與營商環(huán)境息息相關(guān)的投資建設(shè)類權(quán)力事項委托工作作為重之中重，加快落實推進。特別要在優(yōu)化再造審批流程和完善各項配套制度、技術(shù)軟件上下功夫，科學設(shè)計、規(guī)范操作，真正建立起科學、規(guī)范、高效的審批流程，確保投資建設(shè)類權(quán)力事項委托工作取得實效。

（四）形成工作合力。市行政審批局要加強指導和服務(wù)，組織好人員培訓，確保權(quán)力放得下、落得實，切實提高開放園區(qū)行政體制改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性和有效性。市各相關(guān)部門和高新區(qū)、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在工作中要積極溝通協(xié)調(diào)，在改革過程中遇到問題及時反饋，共同尋求解決問題的辦法，確保高標準、高質(zhì)量、高效率地推進投資建設(shè)類權(quán)力事項委托工作的順利開展。

附件：委托高新區(qū)、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)直接審批事項清單（共14項）

附件

委托高新區(qū)、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)直接審批事項清單（共14項）