省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革意見的通知

蘇建規(guī)字〔2020〕6號

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）：

為鞏固我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革成果，促進我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳制定了《關(guān)于深化我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革的意見》，經(jīng)2020年8月17日廳常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，自2020年10月1日起施行。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                            2020年8月31日

關(guān)于深化我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

工程招標(biāo)投標(biāo)改革的意見

根據(jù)《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（江蘇省人民政府令第120號）、《省政府關(guān)于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕151號）、《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）和《工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）精神，為進一步鞏固我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革成果，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程國有投資項目招標(biāo)投標(biāo)改革提出如下意見：

一、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境。按照“放管服”改革要求，各地不得要求招標(biāo)人在“中介服務(wù)機構(gòu)預(yù)選庫”、“短名單”、“預(yù)選承包商庫”等帶有歧視排斥性質(zhì)的范圍內(nèi)確定中標(biāo)人。招標(biāo)人不得采用抽簽、搖號等方式直接確定中標(biāo)候選人。招標(biāo)人具備相應(yīng)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。委托招標(biāo)的，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，各地不得要求招標(biāo)人在指定范圍內(nèi)確定招標(biāo)代理機構(gòu)。

二、最低價中標(biāo)項目實行高額履約擔(dān)保。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的施工招標(biāo)項目，招標(biāo)人要求中標(biāo)人提交履約保證金外，可要求中標(biāo)人向招標(biāo)人提供保函形式的差額履約擔(dān)保，擔(dān)保金額為最高投標(biāo)限制價和中標(biāo)價的差值。

三、推進房屋建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)改革。對于房屋建筑工程設(shè)計招標(biāo)項目，招標(biāo)人按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等規(guī)定，組建評標(biāo)委員會或資格審查委員會，招標(biāo)人委派代表數(shù)量不超過專家總數(shù)的三分之一。積極推進建筑工程設(shè)計招標(biāo)采用建筑設(shè)計方案招標(biāo)，推進實施設(shè)計總包招標(biāo)，招標(biāo)人宜將建筑工程的方案設(shè)計和施工圖設(shè)計一并招標(biāo)。建筑工程設(shè)計方案評標(biāo)時，建筑專業(yè)專家不得少于技術(shù)和經(jīng)濟方面專家總數(shù)的三分之二。推進設(shè)計評標(biāo)專家的跨區(qū)域資源共享，鼓勵設(shè)計專家數(shù)量較少地區(qū)的設(shè)計項目優(yōu)先選擇設(shè)計專家數(shù)量較多地區(qū)進行遠程異地評標(biāo)。房屋建筑工程設(shè)計招標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置投標(biāo)報價評審因素的，其所占權(quán)重不超過10%。投標(biāo)報價中的評標(biāo)基準(zhǔn)價一般以有效投標(biāo)文件評標(biāo)價的算術(shù)平均值為主，評標(biāo)價相對評標(biāo)基準(zhǔn)價每高1%的所扣分值為0.1，每低1%的所扣分值為0.2，偏離不足1%的，正負偏差按照插入法計算得分。

四、放寬招標(biāo)資格預(yù)審的使用范圍。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目達到大型及以上或者技術(shù)復(fù)雜的，可以采用合格制資格預(yù)審，達到大型及以上且技術(shù)復(fù)雜的，可以采用有限數(shù)量制資格預(yù)審。

五、優(yōu)化調(diào)整施工評標(biāo)方法。特大型工程且技術(shù)復(fù)雜的工程，綜合評估法中原評審因素施工組織設(shè)計分值可最高增加8分，增加分值從相應(yīng)投標(biāo)報價分值中扣減；對于大型及以上工程或技術(shù)復(fù)雜工程，綜合評估法中原評審因素施工組織設(shè)計分值可最高增加6分，增加分值從相應(yīng)投標(biāo)報價分值中扣減。施工組織設(shè)計評審要點中應(yīng)當(dāng)增加施工過程各階段質(zhì)量安全的保證措施。

六、規(guī)范園林綠化工程招標(biāo)活動。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合園林綠化工程項目的內(nèi)容和特點，在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和相應(yīng)的招標(biāo)公告中，明確投標(biāo)人的條件以及評審的方法、標(biāo)準(zhǔn)。綜合性公園及專類公園建設(shè)改造工程、古典園林修繕工程、古樹名木保護工程、以及含有高堆土（高度5米以上）、假山（高度3米以上）等技術(shù)較復(fù)雜內(nèi)容的園林綠化工程，招標(biāo)人可以采用合格制資格預(yù)審。

園林綠化工程項目招標(biāo)中，招標(biāo)人不得將具備住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門核發(fā)的原城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍等作為投標(biāo)人資格條件，不得要求項目負責(zé)人具備市政公用工程注冊建造師執(zhí)業(yè)資格，但可以設(shè)置“企業(yè)或者項目負責(zé)人承擔(dān)過類似工程”。

七、調(diào)整“評定分離”有關(guān)政策。擴大“評定分離”的適用范圍，建筑設(shè)計方案招標(biāo)項目、采用工程總承包的招標(biāo)項目、大型及以上且技術(shù)復(fù)雜的項目、政府集中建設(shè)的大型及以上或技術(shù)復(fù)雜項目（不含社會代建項目）可以采用“評定分離”方式確定中標(biāo)人。調(diào)整定標(biāo)委員會的組成，招標(biāo)人建立的定標(biāo)成員庫人數(shù)為定標(biāo)委員會人數(shù)的3倍至5倍。評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人原則上不進行排序，可按照企業(yè)組織機構(gòu)代碼排列。

八、規(guī)范裝配式建筑招標(biāo)投標(biāo)活動。裝配式建筑項目的設(shè)計和施工招標(biāo)，混凝土裝配式居住建筑預(yù)制裝配率達到60%的、公共建筑預(yù)制裝配率達到55%的，裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅、裝配式木結(jié)構(gòu)建筑預(yù)制裝配率達到80%的，可以采用邀請招標(biāo)方式。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先邀請具有裝配式建筑類似工程業(yè)績的單位參加投標(biāo)。

九、強化綜合專家?guī)煸u標(biāo)專家的監(jiān)管。嚴(yán)把評委入庫關(guān)口，嚴(yán)格按照申報條件，由各設(shè)區(qū)市對本轄區(qū)申報的評委進行初審，初審?fù)ㄟ^的報送省招標(biāo)辦終審。各地應(yīng)當(dāng)加強對遠程異地評標(biāo)的管理，做好主場與副場的協(xié)調(diào)工作，提高遠程異地評標(biāo)效率；做好對評標(biāo)專家的動態(tài)考核工作，實行“一標(biāo)一評”，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)專家存在違法違紀(jì)違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

十、強化招標(biāo)代理機構(gòu)市場行為監(jiān)管。持續(xù)做好對招標(biāo)代理機構(gòu)的動態(tài)考評，定期通報考評結(jié)果。加強招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識和日常代理行為考核工作。推進對代理機構(gòu)“雙隨機、一公開”檢查常態(tài)化，研究制定應(yīng)用檢查結(jié)果和信用狀況對招標(biāo)代理機構(gòu)進行管理的制度。

本意見所稱的特大型、大型和技術(shù)復(fù)雜工程執(zhí)行《關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度的實施意見》（蘇建規(guī)字〔2017〕1號）的相關(guān)規(guī)定。

本意見由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)解釋。各地在執(zhí)行過程中要注意分析總結(jié)，對存在的不足及應(yīng)改進的地方，請及時反饋。之前文件與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。