2021年8月6日，市政府辦公室印發(fā)《江陰市全面推行證明事項告知承諾制工作方案》（以下簡稱《工作方案》），《工作方案》是我市全面推行證明事項告知承諾制，持續(xù)開展“減證便民”行動，深入推進(jìn)“放管服”改革的一個重要指導(dǎo)性文件?，F(xiàn)解讀如下：

一、《工作方案》是在什么背景下出臺的？

    黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記指出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)大力簡政放權(quán)，持續(xù)開展“減證便民”行動。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要取消各種無謂證明和繁瑣手續(xù)，在生產(chǎn)許可、項目投資審批、證明事項等領(lǐng)域廣泛推行承諾制。2020年10月21日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定在總結(jié)試點工作經(jīng)驗、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，全面推行證明事項告知承諾制。10月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《指導(dǎo)意見》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門全面推行證明事項告知承諾制。2020年12月25日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項告知承諾制的實施方案》。根據(jù)國家和省市文件，江陰市政府辦公室在2021年8月6日出臺了《工作方案》。

二、全面推行證明事項告知承諾制的目標(biāo)是什么？

    在全市各行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項時全面推行證明事項告知承諾制，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的新治理模式，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，解決企業(yè)和群眾辦證多、辦證難等問題，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力。

三、哪些證明事項實行告知承諾制？

證明是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等行政事項時，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。行政機(jī)關(guān)要按照最大限度利民便民原則，除實施省級清單，可結(jié)合我市實際，建立清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，研究提出本市推行告知承諾制的證明事項清單報省人民政府批準(zhǔn)后實施，堅持成熟一批，實施一批，逐步擴(kuò)大實行告知承諾制證明事項清單范圍。目前，我市對省級部門梳理的52項證明事項實行告知承諾制。

四、證明事項告知承諾制的辦理流程是怎樣的？

公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項時，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項。各行政機(jī)關(guān)將按照行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的有關(guān)要求，科學(xué)編制證明事項告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作格式文本，并向社會公示。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱或者下載。

告知承諾制與現(xiàn)行管理制度并行實施，納入清單的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。鼓勵申請人選擇告知承諾制辦理方式。申請人選擇采用告知承諾代替提交證明材料的，作出書面承諾并簽字或者蓋章確認(rèn)后，視為申請人已向行政機(jī)關(guān)提供相關(guān)證明材料。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項辦結(jié)前，申請人可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按照原程序辦理，重新計算辦理時限。

五、如何防范證明事項告知承諾制帶來的監(jiān)管風(fēng)險？

建立全流程各環(huán)節(jié)風(fēng)險點防范機(jī)制，制定防控措施，防范行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請人虛假承諾辦理的事項損害第三方合法權(quán)益和社會公共利益。在證明事項確定上，直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項，不適用告知承諾制。在適用對象上，申請人有較嚴(yán)重不良信用記錄或者曾作出不實承諾等情形的，在失信信息有效期屆滿前或者信用修復(fù)前不適用告知承諾制。由代理人代為承諾的，需經(jīng)申請人特別授權(quán)，但依法應(yīng)當(dāng)由申請人本人到行政機(jī)關(guān)辦公場所申請的除外。

六、申請人作出不實承諾將承擔(dān)什么責(zé)任？

    在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人故意隱瞞真實情況，提供虛假承諾的，要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

關(guān)聯(lián)閱讀：澄政辦發(fā)〔2021〕63號  關(guān)于印發(fā)《江陰市全面推行證明事項告知承諾制工作方案》的通知