各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《江陰市深化政務(wù)服務(wù)改革三年行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

江 陰 市 人 民 政 府

2022年1月13日

 

江陰市深化政務(wù)服務(wù)改革三年行動(dòng)方案

 

為貫徹落實(shí)《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》，破除政務(wù)服務(wù)發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，不斷改善營商環(huán)境，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化審批服務(wù)，根據(jù)市委、市政府“南征北戰(zhàn)、東西互搏”總戰(zhàn)略和打造政務(wù)服務(wù)改革升級(jí)版的決策部署，結(jié)合江陰實(shí)際，現(xiàn)就深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)扁平化管理，加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，全面打響“澄心辦·辦澄事”營商品牌工作，提出2021—2023年深化政務(wù)服務(wù)改革三年行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，本著改革創(chuàng)新、唯實(shí)領(lǐng)先總體要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院、江蘇省委、省政府和無錫市委、市政府以及我市關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，堅(jiān)持把政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展作為“一把手”工程，緊扣制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題，圍繞“一門、一窗、一網(wǎng)、一次、一件事”五個(gè)重點(diǎn)，以“一網(wǎng)通辦”為突破，加快打造建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化需要的數(shù)字政府，全面打響“澄心辦·辦澄事”營商品牌。

（二）基本原則

——堅(jiān)持“一張藍(lán)圖”統(tǒng)攬。堅(jiān)持在更高起點(diǎn)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化全市一張改革藍(lán)圖，確保政務(wù)服務(wù)工作的系統(tǒng)性和整體性；堅(jiān)持整體推進(jìn)，分類施策，統(tǒng)分結(jié)合，以更實(shí)舉措推進(jìn)“放管服”改革，不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成效，加快“一網(wǎng)通辦”改革，并向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全城通辦”、“跨省通辦”，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“一事聯(lián)辦”。

——堅(jiān)持“一把手”推進(jìn)。各級(jí)黨政部門“一把手”以上率下，真抓實(shí)干，親自抓好市委、市政府政務(wù)服務(wù)改革任務(wù)的部署落實(shí)，親自研究事關(guān)政務(wù)服務(wù)重大改革的問題對(duì)策。充分發(fā)揮“一把手”在謀劃改革思路、確立改革路徑、破解改革難題上的主導(dǎo)作用，抓關(guān)鍵問題、抓實(shí)質(zhì)內(nèi)容、抓管用舉措，把住改革方案的質(zhì)量關(guān)。

——堅(jiān)持“一支隊(duì)伍”筑基。堅(jiān)持“編隨事轉(zhuǎn)、人隨編走”原則，科學(xué)建強(qiáng)政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍。充分發(fā)揮人才向心力，吸納有專業(yè)有抱負(fù)的青年到政務(wù)服務(wù)工作中來，建設(shè)一支敢打敢拼的改革生力軍。加大人才培育，提升信息化建設(shè)水平，打造一支數(shù)字突擊隊(duì)。適應(yīng)改革需求，選優(yōu)配強(qiáng)后臺(tái)審批人員，暢通干部培養(yǎng)渠道，穩(wěn)定綜窗隊(duì)伍，鍛造一支吃苦耐勞的政務(wù)排頭兵。

——堅(jiān)持“一批經(jīng)驗(yàn)”先行。選擇有基礎(chǔ)、有條件的板塊和部門，在政務(wù)服務(wù)改革的建設(shè)管理、服務(wù)模式、流程優(yōu)化等方面積極探索，不斷創(chuàng)新，以試點(diǎn)示范破解難題、總結(jié)做法、積累經(jīng)驗(yàn)。改革事項(xiàng)成熟一批、總結(jié)一批、推廣一批。結(jié)合市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的具體情況，分層、分策逐步落實(shí)改革要求。

（三）改革目標(biāo)

圍繞市委、市政府打造政務(wù)服務(wù)改革升級(jí)版決策部署，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，緊盯“放權(quán)、分流、減負(fù)、服務(wù)”方向，重點(diǎn)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”，全力打造“線上為主、線下為輔”，整體協(xié)同、運(yùn)行高效、服務(wù)精準(zhǔn)、管理智能的政務(wù)服務(wù)體系。積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)扁平化管理，推動(dòng)民生事項(xiàng)下沉，推進(jìn)市級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳綜窗建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)市級(jí)單點(diǎn)辦向鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)多點(diǎn)輻射辦轉(zhuǎn)變，為市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口服務(wù)事項(xiàng)全面下沉至鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心辦理改革目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)減人員、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減跑動(dòng)次數(shù)改革，當(dāng)好政策更大力度、審批更快速度、服務(wù)更有溫度的“金牌保姆、金牌店小二”，全面打響“澄心辦·辦澄事”營商品牌。

2021年底前，完成村級(jí)“全科社工”，鎮(zhèn)級(jí)“綜合窗口”建設(shè)全覆蓋，建成個(gè)人生命周期十個(gè)一件事，開通“澄之窗”微信服務(wù)號(hào)，完成“一網(wǎng)通辦”可行性研究和建設(shè)方案。2022年底前，建成“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一受理端，市級(jí)大廳綜合窗口設(shè)置比例達(dá)到70%，本級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)事項(xiàng)全部納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)辦理，圍繞個(gè)人和企業(yè)兩個(gè)全生命周期服務(wù)，推出20項(xiàng)示范性應(yīng)用場(chǎng)景，推出第一批100個(gè)事項(xiàng)材料“兩個(gè)免于提交”（凡是政府能夠提供的，凡是電子證照能夠共享的，原則上一律免于提交）。2023年底前，全市綜合窗口設(shè)置比例達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)與本級(jí)部門自有系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，全面對(duì)接無錫市“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，條線系統(tǒng)數(shù)據(jù)回流明顯提升，再推出20項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景和第二批100個(gè)事項(xiàng)材料“兩個(gè)免于提交”。基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)類事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”、個(gè)人類事項(xiàng)“掌上辦”，基本實(shí)現(xiàn)高頻類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“兩個(gè)免于提交”，“一網(wǎng)通辦”真正做到“好用、好辦”。

二、主要任務(wù)

全市政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展要以數(shù)據(jù)歸集共享利用為前提，堅(jiān)持“一網(wǎng)”改革筑基，“一件事”改革為要，“一窗”改革惠民，服務(wù)保障企業(yè)群眾“進(jìn)一門”“跑一次”辦成事。

按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、應(yīng)放盡放”要求，將事項(xiàng)辦理向各級(jí)政務(wù)大廳集中，向辦事窗口前移，下沉審批事權(quán)，真正做到群眾“就近辦、網(wǎng)上辦、自助辦、多點(diǎn)辦”。

1．事項(xiàng)進(jìn)駐集成化。在相對(duì)集中行政許可權(quán)改革已取得一定成效基礎(chǔ)上，從線上線下兩方面推動(dòng)落實(shí)權(quán)力事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)線上大廳和實(shí)體大廳申報(bào)、受理、審批“一條龍”服務(wù)，切實(shí)解決群眾辦事“多頭跑、事難辦、跑多次”問題。賦權(quán)鎮(zhèn)（街道）事項(xiàng)原則上應(yīng)全部進(jìn)駐鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心，方便企業(yè)群眾辦理。市級(jí)六類行政權(quán)力事項(xiàng)，除涉密、敏感事項(xiàng)外，依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)線上線下各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳100%“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。（牽頭單位：市行政審批局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門）

2．事項(xiàng)管理扁平化。圍繞方便群眾就近辦原則，提升“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革效益，推行跨層級(jí)事項(xiàng)扁平化辦理，進(jìn)一步下沉權(quán)力事項(xiàng)，形成以高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及重點(diǎn)片區(qū)為中心的“15分鐘辦事圈”，實(shí)現(xiàn)群眾辦事小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，激發(fā)政務(wù)服務(wù)改革“鎮(zhèn)能量”。（牽頭單位：市委編辦、市行政審批局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門）

3．分中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。各分中心納入市級(jí)綜合性政務(wù)服務(wù)中心一體化管理，由所屬業(yè)務(wù)主管部門和市政務(wù)服務(wù)管理部門實(shí)施雙重管理，加強(qiáng)交通、車管、婚姻登記、特種設(shè)備、海事等分中心的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管，并實(shí)行統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理制度。按照“能進(jìn)則進(jìn)”的原則，要積極創(chuàng)造條件逐步減少分中心數(shù)量，通過在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置綜合窗口、委托接件受理或通過自助辦理等方式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)“一門”。（牽頭單位：市行政審批局，責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、江陰海事局）

4．審管銜接智能化。加強(qiáng)審管銜接，進(jìn)一步厘清審批部門與監(jiān)管部門的職責(zé)邊界，搭建審管銜接數(shù)據(jù)推送平臺(tái)，夯實(shí)審批、監(jiān)管雙向推送機(jī)制，將實(shí)行相對(duì)集中許可權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)審管分離的行政許可事項(xiàng)納入審管銜接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與主管部門及板塊審管互動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同。加快完善審管互動(dòng)平臺(tái)功能，實(shí)行審批事項(xiàng)受理、辦理、推送、監(jiān)管、反饋一體化信息全流程閉環(huán)管理。（牽頭單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)中心，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門）

5．事中事后監(jiān)管多元化。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”方案明確的監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合權(quán)責(zé)清單，全面梳理部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，明確監(jiān)管部門、監(jiān)管層級(jí)，并納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理，動(dòng)態(tài)更新。全面梳理審批、備案事項(xiàng)，對(duì)取消審批、下放審批權(quán)、審批改備案的事項(xiàng)實(shí)行清單管理，明確監(jiān)管措施。創(chuàng)新完善監(jiān)管方式，在一般行業(yè)領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，深入推進(jìn)部門綜合監(jiān)管改革，打破部門界限，形成監(jiān)管合力，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集和治理，依法依規(guī)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范開展信用分級(jí)分類監(jiān)管。對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。（牽頭單位：市委編辦、市發(fā)改委、市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門）

（二）推進(jìn)“一窗”改革，提升政務(wù)服務(wù)融合度。推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“一窗受理、集成服務(wù)”。

6．全面推行村級(jí)“全科社工”。將村（社區(qū)）便民服務(wù)中心原各條線分設(shè)辦事窗口整合為一窗受理的“綜合窗口”，規(guī)范窗口設(shè)置，擇優(yōu)配備人員，統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，明確事項(xiàng)清單，讓企業(yè)群眾只到一個(gè)窗口，就可辦理所有高頻事項(xiàng)。2021年，262個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心完成“專人全科社工”改革，并逐步推進(jìn)“全員全科社工”。（牽頭單位：市行政審批局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)）

7．全面推行鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)“綜窗改革”。加快推進(jìn)鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)為民服務(wù)中心“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的改革步伐，全力打造“一窗式”集成審批服務(wù)模式。除公安、稅務(wù)外，各為民服務(wù)中心不再單設(shè)專業(yè)、分類窗口，全面實(shí)施綜合窗口改革，有效解決窗口忙閑不均的突出問題，進(jìn)一步提升政務(wù)大廳綜合服務(wù)功能。各開發(fā)區(qū)行政審批局按照無差別、分領(lǐng)域兩種模式，進(jìn)一步分類、歸并和整合窗口，確保70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類辦理。各鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心結(jié)合各自實(shí)際推行綜窗改革，2021年底全面實(shí)施到位。（牽頭單位：市行政審批局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)）

8．全面推進(jìn)市級(jí)政務(wù)大廳綜窗改革。積極推進(jìn)線上服務(wù)和權(quán)力事項(xiàng)下放，方便群眾就近辦理。按照無差別、分領(lǐng)域兩種模式，進(jìn)一步分類、歸并和整合窗口，確保70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類辦理。依據(jù)企業(yè)需求對(duì)大廳功能布局進(jìn)行改造，形成主題綜窗為主體，部門綜窗為輔助的新型模式。（牽頭單位：市行政審批局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、各相關(guān)部門）

9．分類分策建強(qiáng)綜窗隊(duì)伍。鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)大廳積極推動(dòng)委托第三方勞務(wù)派遣綜窗人員，政府購買服務(wù)方式，解決前臺(tái)綜窗人員不穩(wěn)定問題。市級(jí)政務(wù)大廳由市行政審批局統(tǒng)一籌建或委托第三方勞務(wù)公司派遣前臺(tái)綜窗隊(duì)伍，實(shí)施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配考核。全面推行政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事人員開展職業(yè)技術(shù)等級(jí)評(píng)定，出臺(tái)政務(wù)服務(wù)綜合窗口技能人才（編外）薪酬分配制度，推動(dòng)建立政務(wù)服務(wù)多職級(jí)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。（牽頭單位：市委編辦、市財(cái)政局、市人社局、市行政審批局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門）

10．推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級(jí)四同”，行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政裁決、行政獎(jiǎng)勵(lì)、其他行政權(quán)力、公共服務(wù)7 類事項(xiàng)在省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)內(nèi)100%認(rèn)領(lǐng)。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)設(shè)置政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)相同事項(xiàng)申請(qǐng)材料規(guī)范統(tǒng)一。對(duì)事項(xiàng)的辦理形式、辦理?xiàng)l件、承諾時(shí)限、收費(fèi)情況等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理，最小顆粒細(xì)化辦事場(chǎng)景，繪制詳實(shí)準(zhǔn)確、指導(dǎo)性強(qiáng)的辦事流程圖，明確事項(xiàng)辦理各環(huán)節(jié)的辦理內(nèi)容及辦理時(shí)限。（牽頭單位：市行政審批局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門）

11．加快推進(jìn)“好差評(píng)”工作。按照評(píng)價(jià)范圍全覆蓋的要求，市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)線下政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全部開展現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)“一次一評(píng)”和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“一事一評(píng)”，做到政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”服務(wù)事項(xiàng)、評(píng)價(jià)對(duì)象、服務(wù)渠道全覆蓋，及時(shí)晾曬“好差評(píng)”結(jié)果，廣泛接受企業(yè)和群眾監(jiān)督。要規(guī)范有效處置各類差評(píng)，建立差評(píng)回訪整改機(jī)制，落實(shí)差評(píng)及時(shí)整改。實(shí)現(xiàn)“好差評(píng)”聯(lián)動(dòng)反饋、“差評(píng)”核實(shí)整改、整改回訪“三個(gè)100%”。（牽頭單位：市行政審批局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)，各分中心，各相關(guān)部門）

（三）抓好“一網(wǎng)”建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)便捷度。構(gòu)建全市一體化政務(wù)數(shù)據(jù)底座，加強(qiáng)數(shù)據(jù)支撐，建好政務(wù)中臺(tái)，加快系統(tǒng)對(duì)接，嵌入標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)庫和電子證照庫，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全市“一網(wǎng)通辦”。

12．建成“一網(wǎng)通辦”總?cè)肟?。全面啟?dòng)江陰市“一網(wǎng)通辦”改革，建設(shè)我市“一網(wǎng)通辦”服務(wù)總門戶，統(tǒng)一入口，統(tǒng)一身份認(rèn)證，通過政務(wù)中臺(tái)加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，整合各部門碎片化、條線化的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)前端受理，實(shí)現(xiàn)后臺(tái)部門并聯(lián)協(xié)同辦理，破解多點(diǎn)申請(qǐng)、分散受理難題。優(yōu)化完善網(wǎng)站申報(bào)端（政務(wù)服務(wù)網(wǎng)江陰旗艦店），移動(dòng)申報(bào)端（“澄之窗”微信服務(wù)號(hào)），大廳受理端（市鎮(zhèn)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)），自助服務(wù)終端（“澄事之窗”自助服務(wù)機(jī)）四端的功能布局。各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上，政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)接盡接。2022年底前，實(shí)現(xiàn)實(shí)際辦理的依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)覆蓋率100%。2023年全面做到企業(yè)群眾“一網(wǎng)”進(jìn)入，窗口人員“一端”受理，管理人員“一屏”研判。（牽頭單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)中心、傳媒集團(tuán)，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）

13．推動(dòng)后臺(tái)辦理端接入。2022年底前，市本級(jí)事項(xiàng)（除使用自有系統(tǒng)的事項(xiàng)）100%納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)辦理；使用本級(jí)部門自有系統(tǒng)的事項(xiàng)，應(yīng)與“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳送至“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)；使用條線系統(tǒng)的事項(xiàng)應(yīng)積極對(duì)上爭(zhēng)取，通過技術(shù)手段，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)定期傳送至“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)“澄事之窗”功能開發(fā)，不斷豐富自助服務(wù)內(nèi)容。（牽頭單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)中心，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）

14．提升“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)支撐體系。以個(gè)人和企業(yè)兩大空間規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)市民空間和企業(yè)空間建設(shè)。按照“一人一檔”“一企一檔”，引入RPA、AI等先進(jìn)技術(shù)，建立主題信息庫以及基于主題信息庫實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理可視化。按照統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一物流、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一好差評(píng)等功能需求加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)中臺(tái)支撐體系建設(shè)。拓展“蘇服碼”“一人一碼”“一企一碼” 應(yīng)用場(chǎng)景，以“蘇服碼”作為可信身份憑證，提供個(gè)性化服務(wù)。進(jìn)一步統(tǒng)籌全市各類政務(wù)數(shù)據(jù)資源，加快全市政務(wù)數(shù)據(jù)底座建設(shè)，為全市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心、傳媒集團(tuán)、市行政審批局，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）

15．建成惠企達(dá)“政策計(jì)算器”。優(yōu)化企業(yè)信息名錄庫、企業(yè)政策資源庫和涉企審批服務(wù)庫，匯集全市惠企政策、梳理涉企審批服務(wù)，按照普惠推送、按需供給、智能匹配，在企業(yè)優(yōu)惠政策智能匹配基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)惠企政策“一秒達(dá)”，普惠型政策“免申即享”機(jī)制，讓企業(yè)足不出戶便能獲得惠企成果。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工信局、市行政審批局，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）

16．加快電子證照、電子簽章推廣運(yùn)用。嚴(yán)格按照“發(fā)證即入庫、入庫即可用、可用即運(yùn)用”的要求，實(shí)行電子證照類型、共享證照目錄清單化管理，推動(dòng)“兩個(gè)免于提交”審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子證照從領(lǐng)證、用證、亮證到核證全流程的便利運(yùn)用。積極推動(dòng)電子印章、電子簽名在“一網(wǎng)通辦”中的運(yùn)用，試行無紙化圖審電子簽章試點(diǎn)應(yīng)用，逐步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)全流程電子化。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心、市行政審批局、市審圖中心，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）

17．實(shí)現(xiàn)市域通辦和跨區(qū)域通辦。圍繞社保、醫(yī)療、居住、納稅等與群眾生活密切相關(guān)的市內(nèi)通辦需求，推出政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)“市域通辦”事項(xiàng)清單，有效解決群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”問題。市級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳開設(shè)“跨省通辦”和長三角“一網(wǎng)通辦”服務(wù)專窗，分批次推出事項(xiàng)異地可辦清單，拓展異地“代收代辦”，開通線上專區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。配合省級(jí)拓展長三角電子證照共享互認(rèn)范圍、跨省電子證照應(yīng)用場(chǎng)景等工作。（牽頭單位：市行政審批局、市人社局、市醫(yī)保局、市資規(guī)局、市稅務(wù)局等，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門）

18．試點(diǎn)建設(shè)政務(wù)服務(wù)數(shù)字檔案管理平臺(tái)。以“一網(wǎng)通辦”為基礎(chǔ)，試點(diǎn)構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”的江陰市政務(wù)服務(wù)電子檔案管理平臺(tái)，制定江陰市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件歸檔和電子檔案管理辦法、江陰市數(shù)字政府政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件歸檔和電子檔案管理技術(shù)規(guī)范，梳理明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件的采集、形成、歸檔、數(shù)據(jù)交換以及電子檔案的共享利用和移交進(jìn)館流程，有效解決政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理過程對(duì)紙質(zhì)材料的依賴，減輕審批工作人員負(fù)擔(dān)，提升群眾辦事便捷度。（牽頭單位：市行政審批局、市檔案史志館，責(zé)任單位：市司法局、市大數(shù)據(jù)中心、各相關(guān)部門）

19．構(gòu)建規(guī)范高效的公共資源交易網(wǎng)絡(luò)。完善全市各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)等更多資產(chǎn)進(jìn)入鎮(zhèn)級(jí)公共資源交易中心開展交易，做到交易項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。通過政策宣講、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、服務(wù)指導(dǎo)、試點(diǎn)建設(shè)等多種方式，營造規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)、安全高效的公共資源交易市場(chǎng)環(huán)境。（牽頭單位：市行政審批局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市公用事業(yè)局、市水利局、市交通運(yùn)輸局，各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)。）

20．搭建基于個(gè)性需求的精準(zhǔn)化服務(wù)。適應(yīng)新冠疫情常態(tài)化防控要求，通過對(duì)過往用戶數(shù)據(jù)的深度關(guān)聯(lián)挖掘，利用數(shù)據(jù)匯聚和用戶畫像技術(shù)，為各類用戶的政務(wù)需求提供精準(zhǔn)畫像，主動(dòng)研判潛在的政務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)在不同階段提供專屬個(gè)性化的服務(wù)推薦，從被動(dòng)服務(wù)走向主動(dòng)服務(wù)。同時(shí)，以辦事為主題，分析具體應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建事項(xiàng)、材料和數(shù)據(jù)的最優(yōu)圖譜，為申請(qǐng)人提供智能引導(dǎo)，形成最優(yōu)化辦理建議。（牽頭單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)中心，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）

（四）深化“一次”內(nèi)涵，提升政務(wù)服務(wù)滿意度。推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”“審批不見面”。

21．推進(jìn)“拿地即開工”常態(tài)化。建立“拿地即開工”和“報(bào)建即開工”項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，實(shí)施“拿地即開工”項(xiàng)目全過程計(jì)劃管理。通過專班服務(wù)機(jī)制，指導(dǎo)項(xiàng)目單位按時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好申報(bào)材料準(zhǔn)備工作，協(xié)調(diào)各審批部門利用土地出讓前期的時(shí)間，開展報(bào)批輔導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，同步進(jìn)行立項(xiàng)用地、建設(shè)工程、施工許可等三個(gè)階段以及評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)的審查，多方聯(lián)動(dòng)。實(shí)行施工圖“自審承諾制”改革，對(duì)“自審承諾制”項(xiàng)目，憑借數(shù)字化審圖系統(tǒng)接收單辦理下一步建設(shè)手續(xù)，最大限度壓縮施工許可前審批時(shí)間，推動(dòng)“拿地即開工”實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。（牽頭單位：市資規(guī)局、市住建局、市行政審批局、市審圖中心，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）

22．推行聯(lián)合竣工驗(yàn)收。由政府各行政主管部門分別獨(dú)立實(shí)施各類單項(xiàng)驗(yàn)收的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;一窗受理、統(tǒng)一組織、聯(lián)合測(cè)繪、集中驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一確認(rèn)”的聯(lián)合驗(yàn)收模式。開設(shè)聯(lián)合竣工驗(yàn)收綜合服務(wù)窗口，優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收網(wǎng)上工作平臺(tái)，推進(jìn)線上線下融合，探索實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收全流程網(wǎng)上受理和測(cè)繪報(bào)告、施工圖電子圖、竣工圖電子圖一網(wǎng)歸集、傳輸和存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門資源互聯(lián)互通、共享共用。（牽頭單位：市行政審批局，責(zé)任單位：市公安局、市資規(guī)局、市住建局、市公用事業(yè)局、電力公司、江南水務(wù)、天力燃?xì)獾龋?/p>

23．全面實(shí)現(xiàn)公共資源“不見面”交易。對(duì)接無錫地區(qū)“一市一平臺(tái)”系統(tǒng)建設(shè)，在本市推廣限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目“不見面”交易模式，優(yōu)化提升“不見面”招投標(biāo)水平。加強(qiáng)政府采購、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、綜合交易的全流程電子化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程“不見面”運(yùn)行，營造更加公平公正、高效便捷的交易環(huán)境。（牽頭單位：市行政審批局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市公用事業(yè)局、市水利局、市交通運(yùn)輸局，各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)）

24．推行告知承諾制。在證明類事項(xiàng)和涉企經(jīng)營事項(xiàng)方面，建立司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、發(fā)改、工信、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制。以行政機(jī)關(guān)一次性告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。（牽頭單位：市行政審批局，責(zé)任單位：市政府辦、市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局等相關(guān)部門）

25．深化幫辦代辦服務(wù)。以三級(jí)行政服務(wù)體系和代辦平臺(tái)為依托，建立全市三級(jí)代辦體系。市政務(wù)服務(wù)中心市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)等領(lǐng)域設(shè)置代辦窗口，各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)在為民服務(wù)中心設(shè)置代辦窗口，各村（社區(qū)）在便民服務(wù)中心設(shè)置代辦點(diǎn)。建強(qiáng)代辦員隊(duì)伍，明晰代辦事項(xiàng)清單，定期開展代辦培訓(xùn)，提升代辦幫辦成效。（牽頭單位：市行政審批局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)）

26．規(guī)范中介服務(wù)。編制和完善中介服務(wù)事項(xiàng)清單，強(qiáng)化行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范涉審中介服務(wù)行為，進(jìn)一步保障群眾、企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。完善中介超市平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，提升涉審中介服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)中介行業(yè)管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營，優(yōu)化中介市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)中介信用監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管措施，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)收費(fèi)行為。（牽頭單位：市行政審批局，責(zé)任單位：各行業(yè)管理部門）

27．探索提供智能咨詢。依托“12345”熱線，整合全市各類服務(wù)熱線，建設(shè)政務(wù)服務(wù)知識(shí)庫，探索政務(wù)服務(wù)智能咨詢，建立基于人機(jī)協(xié)作的智能在線服務(wù)，打造懂業(yè)務(wù)，能提供個(gè)性化服務(wù)的智能機(jī)器人客服，開通政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開、公共服務(wù)、政民互動(dòng)等功能，為企業(yè)群眾提供實(shí)時(shí)在線的咨詢。設(shè)立各類事項(xiàng)網(wǎng)上咨詢專員，提供更靈活、更貼心、更高效的咨詢服務(wù)。（牽頭單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)中心、市政府公共服務(wù)熱線管理中心，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）

28．廣泛開展政銀合作。實(shí)施“政銀合作”模式，充分借助金融機(jī)構(gòu)布點(diǎn)廣泛優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，將各級(jí)政務(wù)大廳高頻民生事項(xiàng)前移至各類金融機(jī)構(gòu)，在銀行服務(wù)大廳設(shè)立政務(wù)服務(wù)專窗，銀行安排專人，負(fù)責(zé)代收代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。有條件的業(yè)務(wù)接入各金融機(jī)構(gòu)ATM機(jī)，提高辦事效率，方便企業(yè)群眾。（牽頭單位：市行政審批局，市金融辦，責(zé)任單位：相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）

（五）做實(shí)“一件事”改革，提升政務(wù)品牌知名度。圍繞深化“高效辦成一件事”改革成效持續(xù)用力，為改革賦能，加大宣傳推廣力度，賦予“澄心辦·辦澄事”政務(wù)服務(wù)品牌更多內(nèi)涵。

29．推動(dòng)“證照分離”改革。在全市范圍實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式實(shí)施“證照分離”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。各涉改單位要形成改革方案，“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室加強(qiáng)督查。要堅(jiān)持放管結(jié)合，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，推動(dòng)政府監(jiān)管方式創(chuàng)新，以更大的力度實(shí)施照后減證和簡(jiǎn)化審批，加強(qiáng)審批和監(jiān)管的銜接，把加強(qiáng)監(jiān)管放在更加突出的位置，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問題。（牽頭單位：市行政審批局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門）

30．深化“個(gè)人生命周期一件事”改革。2021年，以“個(gè)人生命周期一件事”改革為重點(diǎn)，設(shè)立“一件事”專區(qū)，將個(gè)人全生命周期劃分為出生、入學(xué)、就業(yè)（失業(yè)）、結(jié)婚（離婚）、人才引進(jìn)、退休、軍人退役、身后等10個(gè)階段，打通數(shù)據(jù)瓶頸，搭建個(gè)人生命周期一件事平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人一次申報(bào)，關(guān)聯(lián)事項(xiàng)審批一次送達(dá)。立足群眾感受，提升線上使用率。（牽頭單位：市行政審批局、市檔案史志館、市公安局、市教育局、市民政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市退役軍人局、市大數(shù)據(jù)中心，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）

31．推動(dòng)“企業(yè)全生命周期一件事”改革。2022年圍繞企業(yè)從招商引資、商事登記、獲得場(chǎng)地、員工招聘、生產(chǎn)經(jīng)營、權(quán)益保護(hù)到清算注銷共7個(gè)企業(yè)生命周期階段，打造企業(yè)開辦、多證聯(lián)辦、用地規(guī)劃許可、竣工驗(yàn)收、水電氣報(bào)裝等20個(gè)企業(yè)生命周期“一件事”。依托“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，深化電子證照、電子憑證、電子印章歸集應(yīng)用，建立部門協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)、線上線下融通的企業(yè)管理服務(wù)體系，分階段、分場(chǎng)景、分行業(yè)實(shí)現(xiàn)涉企服務(wù)全鏈條一網(wǎng)通辦。（牽頭單位：市行政審批局、市發(fā)改委、市工信局、市人社局、市資規(guī)局、市商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市公用事業(yè)局、市稅務(wù)局、市法院、江陰海關(guān)，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）

32．推動(dòng)“行業(yè)綜合許可證”改革。加快行業(yè)準(zhǔn)營進(jìn)程，探索分行業(yè)實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”，提升集成化服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)“照后減證”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，增進(jìn)市場(chǎng)主體獲得感，彰顯有溫度的“金牌保姆、金牌店小二”魅力。（牽頭單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)中心，責(zé)任單位：各相關(guān)部門，各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)）

三、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)服務(wù)改革工作，市各板塊、政府各部門“一把手”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中的重難點(diǎn)問題，市紀(jì)委監(jiān)委跟蹤督導(dǎo)改革進(jìn)程和成效。各板塊、各部門要及時(shí)制定相應(yīng)的改革舉措，落實(shí)專人責(zé)任，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（二）鼓勵(lì)創(chuàng)新引領(lǐng)。各板塊、各部門要進(jìn)一步攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，在政務(wù)服務(wù)改革實(shí)踐中爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)跑者，要善謀善為試著干，革故鼎新探索著做，全力對(duì)上爭(zhēng)政策、爭(zhēng)牌子、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)試點(diǎn)，努力展現(xiàn)更多探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的創(chuàng)新成果。

（三）強(qiáng)化督查考核。建立政務(wù)服務(wù)改革推進(jìn)評(píng)估機(jī)制，定期通報(bào)各板塊、各部門改革推進(jìn)情況。對(duì)本方案明確的重點(diǎn)任務(wù)納入年度綜合考核評(píng)估指標(biāo)體系，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督考核，定期檢查、評(píng)估、通報(bào)。

（四）擴(kuò)大輿論宣傳。及時(shí)宣傳政務(wù)服務(wù)改革工作進(jìn)展和亮點(diǎn)成效，廣泛宣傳“一網(wǎng)通辦”和“澄心辦·辦澄事”營商環(huán)境品牌，總結(jié)優(yōu)秀案例、品牌故事，讓品牌可落地、看得見，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，擴(kuò)大公眾參與，讓改革紅利惠及更多企業(yè)群眾。

 

 

政策關(guān)聯(lián)解讀： 一圖讀懂《江陰市深化政務(wù)服務(wù)改革三年行動(dòng)方案》