2021年12月30日，商務部、生態(tài)環(huán)境部、海關總署發(fā)布了《關于發(fā)布綜合保稅區(qū)維修產品增列目錄的公告》（2021年第45號公告），這是繼《關于支持綜合保稅區(qū)內企業(yè)開展維修業(yè)務的公告》（2020年第16號公告）后，相關部門落實《國務院關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號），打造綜合保稅區(qū) “檢測維修中心”相關精神的又一重要舉措。

2021年第45號公告增列15類產品進入維修目錄，對綜合保稅區(qū)保稅維修的形式和條件進一步放寬，為保稅維修業(yè)務的開展提供了更加便利的條件，支持企業(yè)形成以生產訂單帶動維修訂單、以維修訂單促進生產訂單的良性循環(huán)，促進企業(yè)有效整合國內國際產業(yè)鏈，提升市場競爭力。

為方便企業(yè)了解相關政策，我們對2020年第16號公告、2021年第45號公告及海關相關文件進行梳理，從綜合保稅區(qū)保稅維修的形式、商品范圍、申報要求、企業(yè)需要關注的問題等幾個角度進行解讀。

1、什么是綜合保稅區(qū)保稅維修
在綜合保稅區(qū)（以下簡稱綜保區(qū)）保稅維修模式下，綜保區(qū)內企業(yè)（以下簡稱區(qū)內企業(yè)）以保稅方式將存在部件損壞、功能失效、質量缺陷等問題的貨物（以下統(tǒng)稱“待維修貨物”）從境外或境內區(qū)外運入綜保區(qū)進行維修，再根據其來源復運至境外或境內區(qū)外。

2、區(qū)內企業(yè)開展綜保區(qū)保稅維修具體方式
目前，根據相關文件規(guī)定，區(qū)內企業(yè)保稅維修適用以下4種方式：
（1）境外貨物維修
待維修貨物來自境外，完成維修后復運出境（2020年第16號公告）。

（2）境內區(qū)外貨物維修
待維修貨物來自境內區(qū)外，完成維修后復運至境內區(qū)外（2020年第16號公告）。
（3）區(qū)內企業(yè)自用設備和貨物維修
區(qū)內企業(yè)自用設備和維修目錄內貨物作為待維修貨物，可參照保稅維修方式發(fā)至本區(qū)域或其他綜保區(qū)維修企業(yè)進行維修，維修后按原路徑返回（2021年第45號公告）。
（4）本集團自產貨物維修
自貿試驗區(qū)內綜保區(qū)企業(yè)開展本集團國內自產產品的維修，不受維修產品目錄限制。（2021年第45號公告）。
另外，根據海關總署規(guī)定，在維修業(yè)務開展過程中，由于部分工藝受限等原因，區(qū)內企業(yè)可遵照有關規(guī)定將待維修貨物外發(fā)至區(qū)外進行部分工序維修。

3、綜保區(qū)保稅維修的產品范圍

（1）目錄產品
2020年第16號公告附件《綜合保稅區(qū)維修產品目錄（第一批）》列明的55類產品。
2021年第45號公告附件《綜合保稅區(qū)維修產品增列目錄》列明的15類產品。
企業(yè)需關注2021年第45號公告相關產品限定的保稅維修業(yè)務范圍：
*目錄中B型超聲波診斷儀、彩色超聲波診斷儀、無創(chuàng)呼吸機等產品暫限于綜保區(qū)開展集團自產產品的保稅維修。
*目錄中數碼相機、飛行眼鏡、AR眼鏡、VR眼鏡、智能機器人、無人機、電腦娛樂機、掌上游戲機、遙控手柄等產品暫限于綜保區(qū)開展保稅維修。
（2）自用設備

區(qū)內企業(yè)自用設備可參照保稅維修方式發(fā)至本區(qū)域或其他綜保區(qū)維修企業(yè)進行維修（2021年第45號公告）。

（3）禁止進口舊機電產品

海關總署2021年第45號公告適當放寬了對國家禁止進出口貨物開展維修業(yè)務的限制條件，明確在符合環(huán)境保護、安全生產的條件下，區(qū)內企業(yè)可開展列入維修目錄的禁止進口舊機電產品的保稅維修業(yè)務。

（4）不受維修產品目錄限制產品

2021年第45號公告規(guī)定，自貿試驗區(qū)內的綜保區(qū)企業(yè)可開展本集團國內自產產品的維修，不受維修產品目錄限制。

（5）其他情況

除法律、行政法規(guī)、國務院的規(guī)定或國務院有關部門依據法律、行政法規(guī)的授權作出的規(guī)定準許外，區(qū)內企業(yè)不得開展國家禁止進出口貨物的維修業(yè)務。

4、綜保區(qū)保稅維修的申報要求

（1）維修貨物

待維修貨物來自境外：待維修貨物入區(qū)按保稅維修（1371）監(jiān)管方式申報進口。已維修貨物復運至境外按保稅維修（1371）監(jiān)管方式申報出口。

待維修貨物來自境內區(qū)外：待維修貨物入區(qū)，區(qū)外企業(yè)出口報關單申報監(jiān)管方式為修理物品（1300），區(qū)內企業(yè)進口核注清單申報監(jiān)管方式為保稅維修（1371）。已維修貨物復運至境內區(qū)外，區(qū)外企業(yè)進口報關單申報監(jiān)管方式為修理物品（1300），區(qū)內企業(yè)出口核注清單申報監(jiān)管方式為保稅維修（1371）。

保稅維修業(yè)務產生的維修費用應照章征稅，相應的完稅價格以耗用的保稅料件費和修理費為基礎審查確定。已維修貨物和維修費用分列商品項填報。已維修貨物商品項數量為實際出區(qū)域數量，征減免稅方式為“全免”；維修費用商品項數量為0.1，征減免稅方式為“照章征稅”，商品編號欄目按已維修貨物的編碼填報；適用海關接受已維修貨物申報復運回境內區(qū)外之日的稅率、匯率。

（2）維修用料件
維修用料件按照保稅貨物實施管理。
維修用料件來自境外：料件入區(qū)時，監(jiān)管方式填報區(qū)內進料加工（5015）或區(qū)內來料加工（5014）；料件復運出境時，監(jiān)管方式填報進料料件復出（0664）或來料料件復出（0265）；料件出境退換時，監(jiān)管方式填報進料料件退換（0700）或來料料件退換（0300）。
維修用料件來自境內區(qū)外：料件與境內區(qū)外進出，及因故退運、退換的，監(jiān)管方式為料件進出區(qū)（5000）。

（3）邊角料、舊件、壞件

進境維修過程中產生或替換的邊角料、舊件、壞件等，原則上應全部復運出境（2020年第16號公告）。料件復出時，監(jiān)管方式申報為進料邊角料復出（0864）或來料邊角料復出（0865）。確實無法復運出境的，一律不得內銷，應當按照有關規(guī)定進行銷毀處置（2020年第16號公告）。
目前，企業(yè)可按照《海關總署關于加工貿易貨物銷毀處置有關問題的公告》（2014年第33號公告）等相關規(guī)定進行處置。
*企業(yè)銷毀處置未獲得收入：銷毀處置貨物為料件、殘次品的，報關適用監(jiān)管方式為料件銷毀（0200），殘次品按照單耗關系折成料件，以料件進行申報；銷毀處置貨物為邊角料、副產品的，報關適用監(jiān)管方式為邊角料銷毀（0400）。
*企業(yè)銷毀處置獲得收入：按銷毀處置后的貨物報驗狀態(tài)向海關申報，報關適用的監(jiān)管方式為進料邊角料內銷（0844）或來料邊角料內銷（0845）。

5、綜保區(qū)保稅維修的審批流程

（1）區(qū)內企業(yè)提出申請

區(qū)內企業(yè)將相關材料提交至綜保區(qū)管委會(或地方政府派駐行政管理機構)，申請開展保稅維修業(yè)務。
企業(yè)需確定維修業(yè)務范圍、業(yè)務形式、貨物流向等基本情況，明確維修邊角料、壞件、舊件等的處置期限，按要求制定切實可行的相關方案。
企業(yè)內部建立符合海關監(jiān)管要求的管理制度和計算機管理系統(tǒng)，能夠實現對維修耗用等信息的全程跟蹤。
企業(yè)能夠與海關之間實行計算機聯網并能夠按照海關監(jiān)管要求進行數據交換。
企業(yè)對于待維修貨物、已維修貨物、維修用料件、維修過程中替換下的壞損零部件、維修用料件在維修過程中產生的邊角料等進行專門管理。

（2）相關部門制定監(jiān)管方案確定企業(yè)名單并備案

綜保區(qū)管委會(或地方政府派駐行政管理機構)牽頭，會同當地商務、海關等部門共同研究確定維修監(jiān)管方案，相關方案和企業(yè)名單報省級商務、直屬海關等部門備案。

6、企業(yè)需要關注的問題

區(qū)內企業(yè)開展綜保區(qū)保稅維修業(yè)務除了要進行備案審批、符合維修產品目錄要求外，還需要履行以下義務。

（1）區(qū)內企業(yè)開展維修業(yè)務，應制定切實可行的維修操作規(guī)范、安全規(guī)程和污染防治方案。維修業(yè)務應符合相關行業(yè)管理規(guī)范和技術標準，依法履行質量保障、安全生產、達標排放、土壤和地下水污染防治等義務（2020年第16號公告）。

（2）企業(yè)不得通過維修方式開展拆解、報廢等業(yè)務（2020年第16號公告）。

（3）維修產品在進出境或進出區(qū)環(huán)節(jié)涉及許可證件管理的，企業(yè)應當向海關如實申報并交驗許可證件（2021年第45號公告）。

（4）區(qū)內企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定，建立固體廢物管理臺賬，依法依規(guī)申報所產生固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用和處置等信息，并通過全國固體廢物管理信息系統(tǒng)進行申報（2020年第16號公告）。

（5）維修過程中產生的邊角料、舊件、壞件等屬于固體廢物的，企業(yè)應當按照固體廢物環(huán)境管理有關規(guī)定進行處置。對未能在監(jiān)管方案中規(guī)定的期限內對維修過程中產生或替換的邊角料、舊件、壞件等按照規(guī)定進行處置的，將終止企業(yè)開展保稅維修業(yè)務（2020年第16號公告）。

（6）企業(yè)應向海關申請設立專用的保稅維修電子賬冊，建立包含待維修貨物、已維修貨物、維修用保稅料件等信息的電子底賬，對來自境外或境內區(qū)外的待維修貨物進行區(qū)分管理。

相關鏈接：http://www.mofcom.gov.cn/article/zcfb/zcdwmy/202112/20211203233188.shtml