各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）綜合執(zhí)法局，機(jī)關(guān)各科室、各事業(yè)單位：

根據(jù)《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于組織開展全省城管執(zhí)法隊(duì)伍“百日教育整頓”活動(dòng)的通知》（蘇建函城管〔2022〕235號）和《無錫市城管執(zhí)法隊(duì)伍“百日教育整頓”活動(dòng)實(shí)施方案》（錫城管發(fā)〔2022〕43號）要求，現(xiàn)將《江陰市綜合執(zhí)法隊(duì)伍“百日教育整頓”活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

江陰市城市綜合管理局     

2022年6月1日       

（此件公開發(fā)布）

　　

江陰市綜合執(zhí)法隊(duì)伍“百日教育整頓”

活動(dòng)實(shí)施方案

　　

根據(jù)《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于組織開展全省城管執(zhí)法隊(duì)伍“百日教育整頓”活動(dòng)的通知》（蘇建函城管〔2022〕235號）和《無錫市城管執(zhí)法隊(duì)伍“百日教育整頓”活動(dòng)實(shí)施方案》（錫城管發(fā)〔2022〕43號）要求，江陰市綜合執(zhí)法系統(tǒng)在持續(xù)鞏固深化“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)成效的基礎(chǔ)上，部署開展全市綜合執(zhí)法隊(duì)伍“百日教育整頓”活動(dòng)，為推進(jìn)“全國最干凈城市”行動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)保障，現(xiàn)制定活動(dòng)方案如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)市第十四次黨代會(huì)要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步鞏固“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)成果，全面組織開展江陰市綜合執(zhí)法隊(duì)伍“百日教育整頓活動(dòng)”。通過開展一輪全員培訓(xùn)，整治一批突出問題，清退一批違規(guī)人員，完善一批長效制度，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升，著力推動(dòng)全市綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法行為規(guī)范化、為民服務(wù)精準(zhǔn)化，大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，努力打造一支在無錫乃至全省領(lǐng)先的新時(shí)代綜合執(zhí)法隊(duì)伍，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。

二、實(shí)施對象

1、市城市綜合管理（綜合行政執(zhí)法）局執(zhí)法人員，從事輔助性事務(wù)的協(xié)管人員；

2、各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員，從事綜合執(zhí)法輔助性事務(wù)的協(xié)管人員和委托第三方從事市容管理服務(wù)的外包人員。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

市城市綜合管理（綜合行政執(zhí)法）局成立全市綜合執(zhí)法隊(duì)伍“百日教育整頓”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，名單見附件），統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市綜合執(zhí)法隊(duì)伍“百日教育整頓”活動(dòng)，組織推動(dòng)各項(xiàng)教育整頓舉措落地落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市城市綜合管理（綜合行政執(zhí)法）局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長，局機(jī)關(guān)各科室、各事業(yè)單位，各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）綜合執(zhí)法局為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，主要負(fù)責(zé)同志為成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組組長負(fù)責(zé)全面指揮教育整頓活動(dòng)，及時(shí)掌握工作態(tài)勢、分析研判形勢、協(xié)調(diào)解決問題；領(lǐng)導(dǎo)小組副組長要定期聽取分管部門、聯(lián)系單位的教育整頓情況匯報(bào)，及時(shí)督促指導(dǎo)分管領(lǐng)域問題整改工作；各單位主要負(fù)責(zé)人為本部門教育整頓工作第一責(zé)任人，對具體教育整頓任務(wù)抓好落實(shí)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市城市綜合管理（綜合行政執(zhí)法）局政策法規(guī)科，抽調(diào)組織人事科、市城管綜合行政執(zhí)法大隊(duì)人員合署辦公，負(fù)責(zé)教育整頓活動(dòng)的計(jì)劃、組織、實(shí)施、督查、匯總等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別明確一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)具體聯(lián)絡(luò)和日常工作；各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）綜合執(zhí)法局成立工作專班，明確專人落實(shí)對接，負(fù)責(zé)工作推進(jìn)。

四、整頓重點(diǎn)

1、排查審批監(jiān)管突出問題。根據(jù)“放管服”改革和助企紓困、優(yōu)化營商環(huán)境等工作要求，結(jié)合綜合執(zhí)法領(lǐng)域事中事后監(jiān)管實(shí)施情況，對為民服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)監(jiān)管能力等方面存在的突出問題進(jìn)行排查，制定政務(wù)服務(wù)能力整改提升舉措。

2、排查外勤執(zhí)法突出問題。對照《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》《江蘇省城市管理執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《江蘇省城市管理執(zhí)法服務(wù)規(guī)定》《江蘇省城市管理執(zhí)法協(xié)管人員管理暫行規(guī)定》《江蘇省城市管理協(xié)管人員服裝和標(biāo)志標(biāo)識配備標(biāo)準(zhǔn)》，以及《無錫市城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督辦法（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面排查、認(rèn)真梳理、準(zhǔn)確研判、精準(zhǔn)定位綜合執(zhí)法領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的暴力執(zhí)法、逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和執(zhí)法程序不合法，執(zhí)法和管理事項(xiàng)超范圍，以及人員著裝、舉止、言行不規(guī)范不文明等突出問題，形成問題清單。

3、排查內(nèi)部管理突出問題。各單位根據(jù)上級“百日教育整頓”活動(dòng)要求，結(jié)合本部門、本單位三定職責(zé)，嚴(yán)格排查隊(duì)伍自身違紀(jì)違規(guī)、在編不在崗等情況，包括玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等突出問題。排查綜合執(zhí)法工作中易被設(shè)租尋租的業(yè)務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)以及涉及資金項(xiàng)目、罰沒款賬目等問題反映集中、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)聚焦的關(guān)鍵事項(xiàng)，梳理綜合執(zhí)法管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控清單，明確整改要求和任務(wù)。

五、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（5月底前）

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立江陰市綜合執(zhí)法隊(duì)伍“百日教育整頓”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目標(biāo)責(zé)任，深入傳達(dá)學(xué)習(xí)上級“百日教育整頓”活動(dòng)的要求和綜合執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

2、制定實(shí)施方案。組建工作專班，研究制定全市綜合執(zhí)法隊(duì)伍“百日教育整頓”活動(dòng)實(shí)施方案和任務(wù)清單，明確教育整頓活動(dòng)的目標(biāo)、措施、責(zé)任和時(shí)限。

3、專題動(dòng)員部署。組織召開全市綜合執(zhí)法隊(duì)伍“百日教育整頓”動(dòng)員部署會(huì)議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。

4、明確責(zé)任分工。結(jié)合工作實(shí)際，各單位根據(jù)“百日教育整頓”活動(dòng)要求，壓實(shí)工作責(zé)任，各單位按照活動(dòng)推進(jìn)要求細(xì)化工作舉措，確定專人負(fù)責(zé)，落實(shí)教育整頓臺賬登記、活動(dòng)推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集、發(fā)掘先進(jìn)典型等工作任務(wù)。

（二）集中整治階段（6月—8月）

1、人員信息普查。各單位全面梳理掌握所屬綜合執(zhí)法人員、從事輔助性事務(wù)的協(xié)管人員和委托第三方從事市容管理服務(wù)的外包人員信息，形成人員信息底冊，錄入智慧城管人員信息庫；各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）綜合執(zhí)法局落實(shí)專人負(fù)責(zé)人員信息的及時(shí)錄入和定期更新。

2、分級分類培訓(xùn)。強(qiáng)化服務(wù)意識，牢固樹立執(zhí)法為民理念；加強(qiáng)政治教育，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；提升業(yè)務(wù)能力，開展業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法技能和崗位練兵等活動(dòng)，培養(yǎng)執(zhí)法業(yè)務(wù)和法律知識兼?zhèn)涞木C合執(zhí)法隊(duì)伍。打造“綜合執(zhí)法大講堂”，定期邀請專家?guī)斐蓡T開展專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為能力提升充電蓄能。夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等黨的組織生活制度，開展學(xué)習(xí)全國道德模范提名獎(jiǎng)獲得者楊曉君同志等系列宣講活動(dòng)，大力弘揚(yáng)行政執(zhí)法英模精神，激勵(lì)廣大綜合執(zhí)法人員擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為。

3、規(guī)范執(zhí)法事項(xiàng)。對照法律法規(guī)規(guī)章，全面梳理執(zhí)法事項(xiàng)，避免交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和越界執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法程序管理，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，探索建立“前端及時(shí)發(fā)現(xiàn)+后端依法處置”、綜合執(zhí)法領(lǐng)域信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等機(jī)制，推廣使用“非現(xiàn)場執(zhí)法”等模式，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡等非行政強(qiáng)制等方式，提高執(zhí)法效能和服務(wù)水平。

4、暢通投訴渠道。各單位在“百日教育整頓”活動(dòng)期間設(shè)立投訴舉報(bào)專線，對照突出問題清單，分析匯總涉及綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面的相關(guān)投訴舉報(bào)信息，同時(shí)有針對性地對投訴舉報(bào)熱點(diǎn)問題進(jìn)行梳理，形成突出問題線索，落實(shí)責(zé)任主體進(jìn)行整改反饋。對各渠道投訴舉報(bào)反映綜合執(zhí)法隊(duì)伍存在的突出問題，逐一核查整改。

5、全面自查督查。按照“以塊為主、條塊結(jié)合”的原則，各單位壓實(shí)主體責(zé)任，組織所屬單位及成員對照清單進(jìn)行全方位自查。市城市綜合管理（綜合行政執(zhí)法）局通過明察暗訪、隨機(jī)抽查、“四不兩直”等方式對全市綜合執(zhí)法隊(duì)伍教育整頓情況進(jìn)行督查，進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)并適時(shí)通報(bào)。各單位對自查和督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向并重，堅(jiān)持邊查邊改、立行立改，舉一反三、注重實(shí)效，對排查所有問題實(shí)施閉環(huán)管理，落實(shí)整改舉措。

6、強(qiáng)化問題整改。針對自查、督查、投訴舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)的突出問題，形成問題清單，分門別類制定整改措施。能夠立即整改的，即知即改；一時(shí)不能完成整改的，制定整改方案，限期落實(shí)整改；涉及體制機(jī)制和系統(tǒng)性問題的，專題研究，持之以恒推進(jìn)整改。

7、清退違規(guī)人員。嚴(yán)格協(xié)管人員和外包人員管理，制定出臺《江陰市綜合執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法（試行）》，建立落實(shí)協(xié)管人員準(zhǔn)入管理、崗位責(zé)任、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、崗位激勵(lì)等制度，強(qiáng)化日常教育、管理和監(jiān)督。依法依規(guī)清理違規(guī)招錄、不符合從業(yè)條件、嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)、嚴(yán)重?fù)p害城管形象的人員。

8、定期匯總成效。市城市綜合管理（綜合行政執(zhí)法）局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按上級要求，建立教育整頓情況定期報(bào)告工作機(jī)制。每月25日匯總報(bào)送各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）綜合執(zhí)法工作進(jìn)展情況和《綜合執(zhí)法隊(duì)伍“百日教育整頓”進(jìn)展情況表》，及時(shí)總結(jié)提煉教育整頓活動(dòng)中取得的成效。8月25日前，全市綜合執(zhí)法系統(tǒng)總結(jié)評估“百日教育整頓”活動(dòng)成效。

（三）鞏固提升階段（9月以后）：

1、完善制度體系。加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)員管理和日常監(jiān)督，建立健全監(jiān)督檢查、考核評價(jià)、責(zé)任追究等機(jī)制。嚴(yán)肅綜合執(zhí)法人員工作紀(jì)律，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗制度，規(guī)范綜合執(zhí)法著裝和裝備使用管理，完善綜合執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加大綜合執(zhí)法監(jiān)督力度，綜合運(yùn)用執(zhí)法工作報(bào)告、執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)分析、執(zhí)法重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)、執(zhí)法案例指導(dǎo)、執(zhí)法工作情況檢查、執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督、執(zhí)法績效評估和社會(huì)監(jiān)督等方式，全面提高綜合執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)量和實(shí)效。

2、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。健全落實(shí)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對綜合執(zhí)法從事城市管理行業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促指導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)完善從業(yè)人員日常管理制度，杜絕發(fā)生違規(guī)行為，不斷鞏固提升教育整頓成果。

3、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。建立健全常態(tài)化的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對苗頭性、傾向性問題，抓早抓小、防患未然。對發(fā)現(xiàn)和收集到的違法違紀(jì)問題線索，按要求抄報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門。

4、構(gòu)建長效機(jī)制。分析問題成因，梳理經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)推動(dòng)教育整改成效轉(zhuǎn)化為制度成果和長效機(jī)制，將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理有效貫通，實(shí)現(xiàn)長效治理、標(biāo)本兼治。

　　

六、工作要求

1、落實(shí)有力，壓實(shí)責(zé)任鏈條。各單位要對教育整頓承擔(dān)直接責(zé)任，市城市綜合管理（綜合行政執(zhí)法）局以上率下，各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）綜合執(zhí)法局主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要抓好學(xué)習(xí)教育、查糾整改、總結(jié)提升各環(huán)節(jié)重點(diǎn)任務(wù)的落地落實(shí)。要把此次教育整頓活動(dòng)作為提高綜合執(zhí)法質(zhì)量、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的有力抓手。

2、學(xué)教有成，提升工作質(zhì)效。結(jié)合基層需要，要將教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)延伸到基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍，學(xué)習(xí)內(nèi)容全面覆蓋，確保執(zhí)法力量下沉的同時(shí)執(zhí)法質(zhì)量不降，讓人民群眾切身感受到教育整頓帶來的實(shí)效。

3、整改有方，強(qiáng)化內(nèi)部督查。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、民意導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以刀刃向內(nèi)的自我革命精神、刮骨療毒的高度自覺，敢于動(dòng)真碰硬，推動(dòng)查糾整改取得實(shí)效。市城市綜合管理（綜合行政執(zhí)法）局定期組織開展督查指導(dǎo)，強(qiáng)化檢查考核，完善工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

4、宣傳有效，營造良好氛圍。充分發(fā)揮媒體作用，借助各類信息平臺，采取多種方式加大宣傳力度，形成多媒體參與、立體化呈現(xiàn)的宣傳聲勢，為教育整頓營造濃厚的輿論氛圍。

5、選樹有為，弘揚(yáng)英模精神。積極營造學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、崇尚英模的良好風(fēng)尚，傳播正能量，激勵(lì)廣大綜合執(zhí)法隊(duì)員擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為，樹立綜合執(zhí)法隊(duì)伍良好形象。

附件：全市綜合執(zhí)法隊(duì)伍“百日教育整頓”工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

 

附件

全市綜合執(zhí)法隊(duì)伍“百日教育整頓”

工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　

為有力推進(jìn)全市綜合執(zhí)法隊(duì)伍“百日教育整頓”活動(dòng)，經(jīng)研究，決定成立全市綜合執(zhí)法隊(duì)伍“百日教育整頓”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組  長：王  青 市城市綜合管理局局長

副組長：陳  開 市城市綜合管理局副局長

虞大軍 市城市綜合管理局副局長

費(fèi)學(xué)兵 市城市綜合管理局副局長

葉  青 市城市綜合管理局副局長

成  員：朱  彬 市城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長

周  峰 市市域治理現(xiàn)代化指揮中心副主任

秦光華 市市域治理現(xiàn)代化指揮中心副主任

沈  斌 高新區(qū)綜合執(zhí)法局局長

錢  敏 澄江街道綜合執(zhí)法局局長

呂偉江 南閘街道綜合執(zhí)法局局長

薛卓強(qiáng) 云亭街道綜合執(zhí)法局局長

顧雪強(qiáng) 夏港街道綜合執(zhí)法局局長

俞冠軍 申港街道綜合執(zhí)法局局長

貢  慶 利港街道綜合執(zhí)法局局長

何卓偉 璜土鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局局長

周韌逸 月城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局局長

劉明鈞 青陽鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局局長

周  鋒 徐霞客鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局局長

樊廣勤 華士鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局局長

張建國 周莊鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局局長

陶  侃 新橋鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局局長

王蘇雄 長涇鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局局長

李  峰 顧山鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局局長

章瑞江 祝塘鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局局長

吳阿根 市城市綜合管理局辦公室主任

楊勇龍 市城市綜合管理局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)人

薛志榮 市城市綜合管理局市容管理科科長

萬年春 市城市綜合管理局綜合指揮科科長

張玉剛 市城市綜合管理局綜合監(jiān)督科科長

宦文元 市城市綜合管理局安監(jiān)科科長

肖  國 市城市綜合管理局組織人事科科長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)教育整頓工作的日常推進(jìn)和實(shí)施，葉青副組長兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城市綜合管理（綜合行政執(zhí)法）局政策法規(guī)科，并抽調(diào)組織人事科、市城管綜合行政執(zhí)法大隊(duì)人員合署辦公。