周莊鎮(zhèn)“一河兩岸”歷史文化街區(qū)保護(hù)

項目績效自評價報告

一、項目情況

（一）項目概況。

周莊歷史文化街區(qū)位于周莊中心鎮(zhèn)區(qū)“一河兩岸”核心地段，街區(qū)內(nèi)不僅保留了部分歷史遺跡，還保留有純樸秀麗的傳統(tǒng)建筑和名人故居，其中市級文保單位2個，控保單位7個。該項目依托體現(xiàn)各時期不同建筑風(fēng)格的觀賞流線和以生態(tài)景觀為特色的錦繡文化休閑公園，打造周莊布碼頭文化特色，是周莊鎮(zhèn)規(guī)劃中的重點建設(shè)工程。大力扶持具有周莊地方傳統(tǒng)文化特色的業(yè)態(tài)發(fā)展，恢復(fù)老街傳統(tǒng)肌理和尺度，再現(xiàn)老街商業(yè)風(fēng)貌。

該項目投向領(lǐng)域為文化旅游業(yè)。建設(shè)內(nèi)容為：1.歷史文化功能建設(shè)：布碼頭文化展示創(chuàng)意中心等；2.控源截污工程：完善污水主管網(wǎng)建設(shè)；3.基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)：停車位改造、口袋公園等。項目已經(jīng)發(fā)改委備案，部分工程已辦理選址、環(huán)評等手續(xù)，于2021年8月起開始施工，項目建設(shè)期為2021年8月至2024年8月。項目總投資2.6783億，資金來源包括政府預(yù)算資金0.8783億元和政府專項債券資金1.8億元。

2021年11月獲批江蘇省專項債券0.4億，于2021年12月21日全部撥付至項目單位，截至2021年12月，還未有專項債券資金支出。

（二）績效目標(biāo)。

3年內(nèi)基本完成項目建設(shè)內(nèi)容，包括布碼頭文化展示創(chuàng)意中心、控源截污工程及停車位等基礎(chǔ)配套設(shè)施

15年內(nèi)保證自身收益與土地出讓收益覆蓋專項債券本息，實現(xiàn)收益與融資平衡。

二、評價情況

（一）項目特點分析。

本項目通過對周莊一河兩岸歷史文化街區(qū)區(qū)域環(huán)境進(jìn)行治理、古建筑修復(fù)、新建建筑布碼頭文化展示創(chuàng)意中心及配套基礎(chǔ)設(shè)施改造等項目建設(shè)，推動了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，加強(qiáng)了歷史文化街區(qū)的整體保護(hù)，彰顯了地區(qū)的特色價值，改善了周邊環(huán)境環(huán)境，有助于推動特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展，保護(hù)了傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)場所與自然山和水環(huán)境的整體關(guān)系，提升了周莊鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)優(yōu)化同步，提升了城市形象及居民的生活品質(zhì)。工程的實施有效地改善了城市環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，對于推進(jìn)周莊鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)、實現(xiàn)江陰生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)有著重要的意義，且社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益明顯。

（二）評價思路方法。

（1）目標(biāo)完成法，是通過搜集、整理、對比本年度完成內(nèi)容程度是否與既定目標(biāo)相符。

（2）縱向比較法，通過了解本年度項目實施情況，對比與以往年度在項目投入、受惠人數(shù)、其他社會效益與影響力方面是否得到提升。

（3）社會調(diào)查法，通過對項目實施單位主要人員進(jìn)行訪談，了解項目資金使用情況、組織管理情況、具體實施情況；通過訪談，了解民眾對項目實施結(jié)果的滿意程度。

（4）專家法，通過專家咨詢、專家評審等方式，充分發(fā)揮專家 專業(yè)力量，深入項目重點評價環(huán)節(jié)和內(nèi)容。

（5）因素分析法，通過梳理項目績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度和影響績效目標(biāo)實現(xiàn)的內(nèi)外因素，分析這些因素對目標(biāo)實現(xiàn)的影響力，從而進(jìn)一步分析如何通過控制這些影響因素來促進(jìn)項目完成，實現(xiàn)項目績效目標(biāo)。

（三）評價工作情況。

1、工作方案的制定過程

在與財政業(yè)務(wù)部門、項目主管部門、實施部門及其他相關(guān)參與部門的充分溝通后制定績效評價工作方案，并征求意見，結(jié)合各方意見進(jìn)行調(diào)整及完善。

2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集

在鎮(zhèn)財政、建管、行政審批局等部門的支持和配合下，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和整理。根據(jù)相關(guān)信息，對專項債券資金安排執(zhí)行情況、項目實施質(zhì)量、績效目標(biāo)完成情況等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析。

3、實地訪談

為進(jìn)一步了解項目實施情況，把握項目支持方向，明確項目組織實施流程，對相關(guān)單位及人員進(jìn)行面對面訪談、觀察及側(cè)面了解。

4、實地檢查

為核查項目資金實際使用規(guī)范性以及項目實施管理及效果情況，提高財政專項債券資金項目管理和資金管理專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，對周莊鎮(zhèn)“一河兩岸”歷史文化街區(qū)保護(hù)項目實施感官、實施效果進(jìn)行檢查工作。檢查內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性、資金申報合規(guī)性、各類設(shè)備設(shè)施的有效性、利用率、各類活動的計劃目標(biāo)制定完整性、實施率及效果等。

（四）績效評價結(jié)論。

運用評價指標(biāo)體系及評分標(biāo)準(zhǔn)，通過數(shù)據(jù)采集、訪談等，對周莊鎮(zhèn)“一河兩岸”歷史文化街區(qū)保護(hù)項目績效進(jìn)行客觀評價，最終評分結(jié)果：總得分91分。

詳見附件：《江蘇省政府專項債券項目資金績效年度自評價情況表》

三、項目績效。

本項目屬歷史文化街區(qū)保護(hù)項目，本身直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益不高，但工程建成后，不僅極大的保護(hù)了傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)場所與自然山和水環(huán)境的整體關(guān)系，更是提升了周莊鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)優(yōu)化同步，提升了城市形象及居民的生活品質(zhì)。同時還能大力改善整個區(qū)域的投資環(huán)境，提高各個項目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長期效益不可估量。同時，有利于保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、提高土地資源利用率。因此，本項目有非常顯著的社會、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)效益。

四、存在問題。

專項債券資金于2021年12月?lián)苋腠椖繂挝?，項目工程未全部完工，支付審批流程需要時間，導(dǎo)致資金支付進(jìn)度緩慢，2021年未有專項債券資金支出。

五、有關(guān)建議。

下一步將聯(lián)合各部門推進(jìn)工程施工，積極解決施工困難，加快及規(guī)范審批手續(xù)辦理，及時按進(jìn)度支付專項債券資金。

江陰市周莊城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展有限公司

2022年2月28日