近日，省政府辦公廳印發(fā)《關于公布江蘇省行政許可事項清單的通知》（以下簡稱《通知》），公布《江蘇省行政許可事項清單（2022年版》（以下簡稱《清單》），現(xiàn)解讀如下：

一、出臺背景

行政許可是政府依法管理經濟社會事務的重要手段。全面實行行政許可事項清單管理，按照權責法定的要求，將政府實施的行政許可事項依法梳理納入清單，明晰行使層級和審批內容，是深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，有利于明晰行政許可權力邊界、規(guī)范行政許可運行，全面規(guī)范自由裁量權，推動權力運行更加透明，引導市場主體形成合理穩(wěn)定的預期，為企業(yè)和群眾打造更規(guī)范、更公平、更高效的政務服務環(huán)境，對于推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

2022年1月10日，國務院辦公廳印發(fā)實施《關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》，公布《法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的行政許可事項清單（2022年版）》（以下簡稱《國家清單》）。按照省領導批示要求，省政務辦會同省有關部門和設區(qū)市認真學習貫徹國務院辦公廳文件精神，從《國家清單》中認領我省實施的行政許可事項，梳理地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設定的行政許可事項，起草形成《通知》（包含《清單》）。在充分研究論證、廣泛征求意見建議的基礎上，《通知》（包含《清單》）經省政府第109次常務會議審議通過，由省政府辦公廳印發(fā)實施。

二、《通知》內容

《通知》認真貫徹黨中央、國務院關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，正確處理政府和市場、政府和社會的關系，嚴格落實《國家清單》任務，科學編制省行政許可事項清單，不斷提升依法行政能力和水平，促進行政許可標準化規(guī)范化便利化。圍繞依法編制各級行政許可事項清單、制定和細化統(tǒng)一行政許可實施規(guī)范、嚴格依照清單依法依規(guī)實施行政許可、加強事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管、及時做好清單動態(tài)調整和有關清單銜接等5個方面，對行政許可事項清單的編制、實施、監(jiān)管和調整銜接做了規(guī)范。

《清單》共編列719個行政許可事項，689個為《國家清單》中認領的事項，30個為省、市地方性法規(guī)設定的事項?！肚鍐巍分械?19個行政許可事項按照主管部門分為三個部分，一是省委、省政府部門主管的行政許可事項599項；二是國家部委駐蘇單位主管的行政許可事項90項；三是地方性法規(guī)設定的行政許可事項30項。

三、具體舉措

（一）依法編制各級行政許可事項清單?！锻ㄖ芬?，2022年底前，構建形成全省統(tǒng)籌、分級負責、事項統(tǒng)一、權責清晰的行政許可事項清單體系，編制并公布省、市、縣三級行政許可事項清單，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理。8月底前，各設區(qū)市編制完成并公布行政許可事項清單；10月底前，各縣（市、區(qū)）編制完成并公布行政許可事項清單。各市、縣（市、區(qū)）編制的行政許可事項清單，不得超出江蘇省行政許可事項清單范圍。

（二）制定和細化統(tǒng)一行政許可實施規(guī)范。各級行政許可事項清單應當逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關、設定和實施依據(jù)等基本要素，且不得超出上級清單的范圍。此前各級行政許可事項調整的層級、方式與本次公布的清單不一致的，以本次公布的清單為準。省級主管部門制定全省統(tǒng)一的實施規(guī)范，并向社會公布；各市、縣（市、區(qū)）主管部門根據(jù)省級制定的實施規(guī)范，細化完善本地區(qū)實施規(guī)范并向社會公布。上級主管部門已經明確的實施要素，下級主管部門要嚴格保持一致。

（三）嚴格依照清單依法依規(guī)實施行政許可。嚴格執(zhí)行行政許可事項清單，嚴肅清理整治以各種名義變相設立的許可。嚴格遵照執(zhí)行辦事指南，不得隨意增加行政許可條件、申請材料、中介服務、審批環(huán)節(jié)、審批時限等，可作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調整。通過優(yōu)化業(yè)務流程，加強系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，進一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，加快推進“不見面審批”、“一網通辦”、“一件事”、跨省通辦、告知承諾、行業(yè)綜合許可證等改革措施。

（四）加強事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。一體深化“放管服”改革，依托清單明確監(jiān)管重點，逐項明確審批監(jiān)管職責邊界，嚴守監(jiān)管底線。大力推進跨部門綜合監(jiān)管，梳理審管聯(lián)動事項清單，將與行政許可事項對應的監(jiān)管事項納入“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺監(jiān)管事項動態(tài)管理系統(tǒng)。對取消和下放行政許可事項的監(jiān)管實施情況進行“回頭看”，完善事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標準。

（五）及時做好清單動態(tài)調整和有關清單銜接。地方性法規(guī)和省政府規(guī)章草案擬新設、取消行政許可事項、子項等，起草部門應當充分研究論證，并在起草說明中專門作出說明；司法行政部門在草案審查階段，應當征求同級協(xié)調辦意見。市場準入負面清單、政務服務事項基本目錄、“互聯(lián)網+監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單等中涉及的行政許可事項，應當嚴格與行政許可事項清單保持一致。

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