市市場監(jiān)管局
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信息索引號 01404053X/2022-03351 生成日期 2022-11-15 公開日期 2022-11-15
文件編號 公開時限 長期公開 發(fā)布機構(gòu) 江陰市市場監(jiān)督管理局
公開形式 網(wǎng)站 公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
有效期 長期 公開程序 部門內(nèi)部審核后公開 體裁 通知
主題(一級) 市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管 主題(二級) 其他 關(guān)鍵詞 管理,監(jiān)督,市場秩序
效力狀況 有效 文件下載
內(nèi)容概述 關(guān)于印發(fā)《江陰市市場監(jiān)督管理局公平競爭審查工作規(guī)定》的通知
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各分局,機關(guān)各科室,執(zhí)法大隊,下屬事業(yè)單位、社團:

現(xiàn)將《江陰市市場監(jiān)督管理局公平競爭審查工作規(guī)定》印發(fā)給你們,請按照相關(guān)要求認(rèn)真貫徹落實。

江陰市市場監(jiān)督管理局

              2022年11月15日

(此件公開發(fā)布)

 

江陰市市場監(jiān)督管理局公平競爭審查工作規(guī)定

第一章  總則

第一條 為推進(jìn)江陰市市場監(jiān)督管理局(以下簡稱市市場監(jiān)管局)公平競爭審查工作深入開展,完善審查機制,規(guī)范審查程序,提高審查質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》《市場監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)<公平競爭審查制度實施細(xì)則>的通知》(國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號,以下簡稱《實施細(xì)則》),制定本規(guī)定。

第二條 市市場監(jiān)管局在制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施(以下統(tǒng)稱政策措施)時,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查,評估對市場競爭的影響,防止排除、限制市場競爭。

市市場監(jiān)管局在起草以市政府名義出臺的政策措施,或者涉及市場主體經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)過程中,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。未經(jīng)審查的,不得提交審議。

第三條 價反科負(fù)責(zé)組織落實市市場監(jiān)管局公平競爭審查制度,督促指導(dǎo)各科室開展公平競爭審查。

辦公室在公文辦理系統(tǒng)中嵌入公平競爭審查環(huán)節(jié),核稿時對政策措施是否已進(jìn)行公平競爭審查進(jìn)行辦文程序?qū)徍恕?/p>

法規(guī)科在對政策措施進(jìn)行合法性審查時,一并對公平競爭審查進(jìn)行程序把關(guān)。

第二章  審查機制和程序

第四條 市市場監(jiān)管局建立公平競爭審查內(nèi)部特定機構(gòu)統(tǒng)一審查機制,由政策措施起草科室進(jìn)行公平競爭審查初審后,提交價反科復(fù)核。多個科室聯(lián)合起草的政策措施,由牽頭科室負(fù)責(zé)公平競爭審查初審,其他起草科室在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競爭審查初審。

市市場監(jiān)管局與其他部門會簽或者其他部門向市市場監(jiān)管局征求意見的政策措施,承辦科室應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)嚴(yán)格把關(guān),對違反《實施細(xì)則》規(guī)定的,不予會簽或提出意見;仍認(rèn)為存在不確定事項或問題的,可以向價反科征求意見。

第五條 起草科室進(jìn)行初審應(yīng)當(dāng)遵循《實施細(xì)則》基本流程(參見附件1),識別擬出臺政策措施是否屬于審查對象、判斷是否違反審查標(biāo)準(zhǔn)、分析是否適用例外規(guī)定。屬于審查對象的,經(jīng)初審后應(yīng)當(dāng)填寫《公平競爭審查表》(參見附件2),形成明確的書面審查結(jié)論。

第六條 起草科室應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式征求利害關(guān)系人意見,或者通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的方式公開征求意見,并在書面審查結(jié)論中說明征求意見情況。

對出臺前需要保密或者有正當(dāng)理由需要限定知悉范圍的政策措施,按照相關(guān)法律法規(guī)處理。

第七條 起草科室進(jìn)行公平競爭審查初審,可以咨詢專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機構(gòu)的意見。征求上述方面意見的,應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。

第八條 起草科室對擬出臺政策措施進(jìn)行初審后,提交價反科進(jìn)行公平競爭審查復(fù)核,須提交以下材料:

(一)起草的擬出臺政策措施;

(二)起草科室初審結(jié)論,即填寫的《公平競爭審查表》;

(三)起草說明或有關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)等。

價反科收到起草科室復(fù)核材料后,應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核,并將復(fù)核意見反饋起草科室。法律關(guān)系較為復(fù)雜、疑難的政策措施,復(fù)核期限可以適當(dāng)延長。

《公平競爭審查表》一式三份,一份隨文流轉(zhuǎn),兩份由起草科室與價反科各自存檔備查。

第九條 起草科室對起草的政策措施負(fù)公平競爭審查主體責(zé)任,價反科承擔(dān)復(fù)審責(zé)任。

起草機構(gòu)未采納復(fù)核意見的,應(yīng)當(dāng)在《公平競爭審查表》中補充說明理由并反饋價反科。

第十條 對經(jīng)公平競爭審查后出臺的政策措施,起草科室應(yīng)當(dāng)對其影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行定期評估。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的,應(yīng)當(dāng)依法廢止或者修改完善。

定期評估一般每三年進(jìn)行一次,也可以根據(jù)要求與法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件評估清理同時進(jìn)行。

在政策措施實施過程中發(fā)現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的,應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。

第十一條 未進(jìn)行公平競爭審查出臺涉及市場主體經(jīng)濟活動政策措施的,起草科室應(yīng)當(dāng)依照程序進(jìn)行補充審查。經(jīng)審查具有排除、限制競爭效果的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整或者廢止。

未形成書面審查結(jié)論出臺政策措施的,或者未經(jīng)過公平競爭審查復(fù)核的,視為未進(jìn)行公平競爭審查。

第三章  例外規(guī)定

第十二條 起草科室對政策措施適用例外規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)符合《實施細(xì)則》第十七條要求,并在《公平競爭審查表》中對符合適用例外規(guī)定的情形和條件進(jìn)行詳細(xì)說明。

第十三條 起草科室應(yīng)當(dāng)逐年評估適用例外規(guī)定的政策措施的實施效果,形成書面評估報告。實施期限到期或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施,應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

第四章  第三方評估

第十四條 市市場監(jiān)管局建立公平競爭審查第三方評估機制,第三方評估經(jīng)費納入預(yù)算管理,財務(wù)科依法依規(guī)做好第三方評估經(jīng)費保障。

第十五條 起草科室在開展公平競爭審查工作的以下階段和環(huán)節(jié),均可以采取第三方評估方式進(jìn)行:

(一)對擬出臺的政策措施進(jìn)行公平競爭審查;

(二)對經(jīng)公平競爭審查出臺的政策措施進(jìn)行定期評估;

(三)對適用例外規(guī)定出臺的政策措施進(jìn)行逐年評估。

第十六條 起草科室對擬出臺的政策措施進(jìn)行公平競爭審查初審時,存在以下情形之一的,應(yīng)當(dāng)引入第三方評估:

(一)擬適用例外規(guī)定的;

(二)被多個單位或者個人反映或者舉報涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的。

第十七條 起草科室對擬出臺的政策措施進(jìn)行第三方評估的,應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明評估情況。最終做出的審查結(jié)論與第三方評估結(jié)果不一致的,應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明理由。

第五章 附則

第十八條 市市場監(jiān)管局各直屬單位參照本規(guī)定加強本單位公平競爭審查工作。

第十九條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

 

附件:附件1:公平競爭審查基本流程.docx

           附件2:公平競爭審查表.docx

 

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