（一）強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為法治建設(shè)的生命之魂，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)述法、政府常務(wù)會(huì)議每月學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試、公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)法考法制度化，組織市管干部專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，提升領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇法治、敬畏法律的法治理念。

（二）聚焦統(tǒng)籌部署推進(jìn)。完善頂層設(shè)計(jì)，印發(fā)《江陰市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）〉實(shí)施方案》，制定《江陰市2022年度法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，明確全市法治政府建設(shè)年度工作目標(biāo)和任務(wù)要求。優(yōu)化體制機(jī)制，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)依法治市委員會(huì)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建制度化、規(guī)范化工作機(jī)制，常態(tài)化落實(shí)市委全面依法治市委員會(huì)、辦公室會(huì)議以及制規(guī)、執(zhí)法、司法、普法守法四個(gè)協(xié)調(diào)小組會(huì)議機(jī)制，建立黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方、堅(jiān)強(qiáng)有力的指揮中樞。

（三）著眼考評(píng)督查增效。始終堅(jiān)持將法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核。制定《2022年度法治江陰建設(shè)工作監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，召開法治建設(shè)工作督察部署會(huì)，對(duì)全市17個(gè)鎮(zhèn)（街道）開展常態(tài)化法治督查檢查，加強(qiáng)對(duì)全市各鎮(zhèn)（街道）、市機(jī)關(guān)各部門、相關(guān)單位法治建設(shè)工作的過程性監(jiān)測(cè)和結(jié)果性評(píng)價(jià)，及時(shí)進(jìn)行督促指導(dǎo)，加快補(bǔ)齊法治政府建設(shè)短板弱項(xiàng)，推動(dòng)法治政府建設(shè)水平全面提升。

二、圍繞惠民利民，轉(zhuǎn)變政府職能更加優(yōu)化

（一）深化政務(wù)服務(wù)改革。聚焦改革發(fā)展路徑，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能。持續(xù)深化企業(yè)登記便利化改革，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域改革、實(shí)施檔案查詢便利化改革、注銷登記“一件事”改革等舉措。深入開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全面放開投標(biāo)企業(yè)誠信庫入庫審核，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深入開展“政銀合作”，推出首批5個(gè)“政銀通辦”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)“不見面審批”、“不見面開標(biāo)”“遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”等立體式“不見面”服務(wù)，2022年以來全市完成不見面開標(biāo)363項(xiàng)，不見面率達(dá)99%，開具電子保函7199份。實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“0.5天”覆蓋率95%以上，最快可實(shí)現(xiàn)2個(gè)小時(shí)辦結(jié)；推動(dòng)9個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”、3個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“報(bào)建即開工”、20個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合竣工驗(yàn)收”，工業(yè)項(xiàng)目全流程審批基本實(shí)現(xiàn)20個(gè)工作日完成。

（二）打造公平統(tǒng)一市場(chǎng)環(huán)境。積極問需于企、問計(jì)于企，充分進(jìn)行政企會(huì)商，打造親清政企關(guān)系。健全長(zhǎng)效機(jī)制，編制《江陰市“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，逐步完善項(xiàng)目全生命周期管理政策制度，建立啟用全生命周期管理平臺(tái)。凝聚全市合力，出臺(tái)《2022年度江陰市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》，召開優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)，部署推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。突出法治護(hù)航，成立江陰市企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控中心并投入使用，召開優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境座談會(huì)，開展“百律千企”“法治體檢”等專項(xiàng)行動(dòng)，打造新興產(chǎn)業(yè)“法治固鏈工程”。

（三）全面發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管作用。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，建立健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的監(jiān)管體系建設(shè)。切實(shí)踐行“人民至上”理念，守牢食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳行動(dòng)”，查辦案件1818件。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管支持市場(chǎng)主體健康發(fā)展工作方案》，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。面向企業(yè)“你評(píng)我改”，走近企業(yè)“你點(diǎn)我辦”，累計(jì)走訪市場(chǎng)主體1548家次，解決問題1962個(gè)，為企業(yè)用戶退還電費(fèi)301萬余元。積極落實(shí)行政處罰“三張清單”制度，2022年至今，已作出不予處罰決定案件142件，減輕處罰案件361件，從輕處罰案件56件。

三、完善制定管理，推進(jìn)民主決策更加科學(xué)

（一）突出源頭管理，夯實(shí)規(guī)范性文件基礎(chǔ)。堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展、民生保障、社會(huì)治理等內(nèi)容作為立項(xiàng)重點(diǎn)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市、殯葬惠民、停車場(chǎng)管理、應(yīng)急項(xiàng)目管理、儲(chǔ)備糧油管理、住宅維修資金管理等13個(gè)項(xiàng)目列入制規(guī)計(jì)劃，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，增補(bǔ)5個(gè)制規(guī)項(xiàng)目，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供有效制度供給。建立規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，即“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布”。今年共制定市政府行政規(guī)范性文件8件，均統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)，并在市政府官網(wǎng)信息公開欄依法公布。

（二）突出全程把關(guān)，提升規(guī)范性文件質(zhì)量。抓好程序關(guān)。推廣應(yīng)用江陰市行政規(guī)范性文件制定網(wǎng)上運(yùn)行管理系統(tǒng)，突出程序合理、環(huán)節(jié)科學(xué)，利用信息化手段落實(shí)文件制定的論證評(píng)估、征求意見、合法性審核、集體討論等程序，推進(jìn)規(guī)范性文件制定精細(xì)化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化管理。抓好審核關(guān)。以“合法性”為審查主線，堅(jiān)持以憲法、法律、法規(guī)等為依據(jù)，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)全面審查。編制《基層合法性審查指導(dǎo)手冊(cè)》，規(guī)范鎮(zhèn)街合法性審查工作。同時(shí)注重政策與法律相統(tǒng)一，實(shí)體和程序相統(tǒng)一，法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。抓好備案關(guān)。2022年及時(shí)報(bào)備已經(jīng)制發(fā)的規(guī)范性文件，報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率均達(dá)100%，備案報(bào)告、正式文本、制定說明、依據(jù)對(duì)照、文件解讀等備案材料均及時(shí)上傳至“江蘇省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查工作平臺(tái)”。

（三）突出協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)規(guī)范性文件清理。一體推進(jìn)規(guī)范性文件“立、改、廢”，持續(xù)開展規(guī)范性文件清理工作。對(duì)市政府規(guī)范性文件涉及外商投資、安全生產(chǎn)內(nèi)容進(jìn)行了專項(xiàng)清理，廢止規(guī)范性文件6件，對(duì)2件規(guī)范性文件部分條款予以修改，并將清理結(jié)果《市政府關(guān)于廢止和修改部分規(guī)范性文件的決定》（澄政規(guī)發(fā)〔2022〕3號(hào)）及時(shí)向社會(huì)公布，進(jìn)一步維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通，確保法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)政策在我市有效貫徹落實(shí)。

四、提升執(zhí)法質(zhì)效，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法更加規(guī)范

（一）推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。開展基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，印發(fā)行動(dòng)方案，組織全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及鎮(zhèn)街進(jìn)行清理整頓和規(guī)范政府購買服務(wù)工作，在各部門自查自糾的基礎(chǔ)上，開展專項(xiàng)檢查。積極開展行政執(zhí)法職責(zé)梳理工作，確認(rèn)行政執(zhí)法主體，督促各單位及時(shí)認(rèn)領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”權(quán)力事項(xiàng)，組織賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估工作，形成《江陰市賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估報(bào)告》《江陰市賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估清單》。加強(qiáng)對(duì)基層綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌考評(píng)和指導(dǎo)，印發(fā)《江陰市鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）綜合執(zhí)法人員管理規(guī)定（試行）》、《各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）綜合執(zhí)法工作督查考核辦法》，建立以全市集中培訓(xùn)為主導(dǎo)、條線業(yè)務(wù)培訓(xùn)為補(bǔ)充、各鎮(zhèn)（街道）自主培訓(xùn)為基礎(chǔ)的三級(jí)培訓(xùn)體系，全年累計(jì)培訓(xùn)1200余人次。

（二）創(chuàng)新執(zhí)法方式。在全市推行涉企輕微違法行為不予行政處罰清單等制度，充分運(yùn)用政策輔導(dǎo)、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等方式，讓行政執(zhí)法既有“溫度”又有力度。今年以來全市做出不予處罰決定案件210件，減輕處罰案件304件，從輕處罰案件197件。深入推行證明事項(xiàng)告知承諾制，公布《江陰市實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單（第二批）》。今年以來，全市采用承諾制的辦件量達(dá)到1200余件，減少證明材料1800余份，為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供便利。加大對(duì)企業(yè)的行政指導(dǎo)，編制第一批企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單，共計(jì)14個(gè)條線225項(xiàng)，引導(dǎo)企業(yè)排查風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

（三）提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。圍繞市委市政府中心工作，組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)執(zhí)法部門的專項(xiàng)檢查活動(dòng)2次。采取進(jìn)駐式重點(diǎn)評(píng)查和報(bào)送式集中評(píng)查相結(jié)合的方式對(duì)全市16個(gè)市級(jí)部門和17個(gè)鎮(zhèn)街的行政許可、行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查，評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問題逐個(gè)單位進(jìn)行反饋。建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)、聘任特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，不斷提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。

（四）提升行政執(zhí)法能力。組織開展典型案例學(xué)習(xí)，全面落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強(qiáng)年度審驗(yàn)管理，開展執(zhí)法人員通用法律知識(shí)培訓(xùn)，組織全市1400余人核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一行政執(zhí)法證件樣式。全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，在行政執(zhí)法中努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公示及時(shí)準(zhǔn)確全面、執(zhí)法過程留痕可溯有效、法制審核依法規(guī)范明確。

五、強(qiáng)化制約監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行更加凸顯

（一）充分發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督效能。自覺接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，定期向市人大報(bào)告工作、向市政協(xié)通報(bào)情況，人大代表、政協(xié)委員列席市政府會(huì)議常態(tài)化。今年以來市政府系統(tǒng)共推動(dòng)辦結(jié)人大建議214件，政協(xié)提案312件，按時(shí)辦復(fù)率100%。按照規(guī)定向人大常委會(huì)報(bào)送備案市政府規(guī)范性文件8件，接受市人大對(duì)法治政府建設(shè)情況調(diào)研評(píng)議2次。

（二）切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督力度。嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，圍繞發(fā)展、安全、改革、民生、法治等方面，完成政策落實(shí)跟蹤審計(jì)、財(cái)政審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)六大類34項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目、10項(xiàng)統(tǒng)籌融合事項(xiàng)以及20余項(xiàng)各級(jí)交辦事項(xiàng)。截至目前，通過審計(jì)監(jiān)督整改促進(jìn)相關(guān)單位健全完善制度40項(xiàng)，節(jié)約財(cái)政資金2.4億元，回籠財(cái)政資金和社?；?418萬元，促進(jìn)資金撥付3.19億元，盤活存量資金1.06億元，促使相關(guān)單位由點(diǎn)及面開展專項(xiàng)檢查和督查11項(xiàng)。

（三）不斷拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，拓寬公開內(nèi)容，暢通公開渠道，有效提升政務(wù)公開質(zhì)量。加強(qiáng)網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)，依法依規(guī)做好政府信息主動(dòng)公開，發(fā)布全市政務(wù)信息14318條，辦理依申請(qǐng)公開49件。加大政務(wù)新媒體日常管理和常態(tài)化監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)容審核流程，及時(shí)有效回復(fù)網(wǎng)民留言，營(yíng)造政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展環(huán)境。

六、堅(jiān)持多元便捷，依法化解矛盾更加高效

（一）聚焦行政爭(zhēng)議多元化解工作。建立預(yù)防化解行政爭(zhēng)議工作聯(lián)席會(huì)議制度，制發(fā)《關(guān)于在行政復(fù)議中開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解協(xié)作配合的意見》，確保行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，強(qiáng)化對(duì)不當(dāng)和違法行政行為的督辦、糾錯(cuò)，今年全市共收到行政復(fù)議申請(qǐng)173件，受理173件，受案率100%，審結(jié)行政復(fù)議案件127件，撤銷1件，責(zé)令履行2件，確認(rèn)違法3件，綜合糾錯(cuò)率30.7%。進(jìn)一步推進(jìn)全市行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范行政復(fù)議相關(guān)配套機(jī)制，切實(shí)保障行政復(fù)議工作在法治軌道上良性運(yùn)行。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化，全年辦理以市政府為被告的行政訴訟案件39件。

（二）夯實(shí)糾紛多元化解機(jī)制。堅(jiān)持新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行政仲裁、行政復(fù)議等多元化矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推廣“蘇解紛”小程序上線運(yùn)行，推進(jìn)矛盾“一站式”化解，先后建成60多個(gè)“品牌調(diào)解工作室”。在無錫率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)綜治中心規(guī)范化建成率100%，進(jìn)一步推動(dòng)綜治中心與社會(huì)矛盾調(diào)處服務(wù)中心一體化建設(shè)。今年以來，江陰市全市排查調(diào)處各類矛盾糾紛 21341件，其中重大糾紛191件，調(diào)處成功率100%，協(xié)議自主履行率100%。積極做好法律援助工作，全市共受理法律援助案件1086件，解答咨詢2495人次。

（三）開展基層依法治理加強(qiáng)普法宣傳。扎實(shí)推進(jìn)“八五”普法，嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制，建設(shè)融“報(bào)、臺(tái)、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，開展法治宣傳活動(dòng)600余場(chǎng)，發(fā)布普法資訊3萬余條，推送以案釋法案例200余個(gè)，輻射群眾80余萬人。深入實(shí)施基層依法治理，建成全國(guó)“民主法治示范村（社）”4個(gè)、省級(jí)“民主法治示范村（社）”127個(gè)，培育“法律明白人”2633人，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層“援法議事”全覆蓋。推進(jìn)“法治小區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，全年在澄江街道、夏港街道、長(zhǎng)涇鎮(zhèn)建成特色法治小區(qū)3家，將法治宣傳融入社區(qū)治理，融入小區(qū)文化，融入居民生活，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)法治之根扎牢基層，法治成果群眾共享。

回顧2022年法治政府建設(shè)工作，成效顯著，但是對(duì)照全面依法治國(guó)要求和人民群眾期盼，還存在一些問題和不足：一是部分國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)法治建設(shè)重視程度不足；二是依法行政、依法執(zhí)政能力水平尚有完善空間；三是監(jiān)督問責(zé)制度有待進(jìn)一步完善。這些問題，將在今后的工作中認(rèn)真研究，努力破解。

2023年，江陰市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以全面深化依法治市為主線，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)法治江陰、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，為服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

江 陰 市 人 民 政 府

2022年12月9日