江陰市人民政府

行政復(fù)議決定書 

〔2023〕澄行復(fù)第25號

申請人林某。

被申請人江陰市市場監(jiān)督管理局，住所地江陰市澄江西路139號。

法定代表人潘文偉，該局局長。

申請人對被申請人作出的不予立案告知不服，于2023年2月3日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人做出的澄市監(jiān)告字〔2023〕06-101號，并責(zé)令重新作出處理。

申請人稱：申請人通過郵政（詳見附件快遞底單）向被申請人郵寄信函投訴舉報(bào)申請人在某商店購買了一款“牙膏”該經(jīng)營者涉嫌銷售無中文標(biāo)簽牙膏（詳見原投訴舉報(bào)信）被申請人于2022年12月31日簽收（詳見附件簽收記錄時(shí)間），申請人認(rèn)為被申請人2023年1月19日作出的舉報(bào)不予立案告知書認(rèn)定事實(shí)不清：被申請人典型形式上履行告知義務(wù)、未充分全面履行市場監(jiān)督的職責(zé)。被申請人告知申請人“我局經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人銷售的‘某牙膏’為進(jìn)口產(chǎn)品，未貼中文標(biāo)簽，不符合《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十六條規(guī)定,我局責(zé)令改正，因當(dāng)事人的行為不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的立案條件，故我局決定對你的投訴（舉報(bào)）的事項(xiàng)不予立案。”一、申請人認(rèn)為牙膏應(yīng)當(dāng)屬于普通化妝品。被申請人依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十六條規(guī)定，我局責(zé)令改正。因當(dāng)事人的行為不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的立案條件，故我局決定對你的投訴（舉報(bào)）的事項(xiàng)不予立案認(rèn)定事實(shí)不清適用法律錯(cuò)誤。被申請人應(yīng)當(dāng)依據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十五條化妝品的最小銷售單元應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。進(jìn)口化妝品可以直接使用中文標(biāo)簽，也可以加貼中文標(biāo)簽；加貼中文標(biāo)簽的，中文標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與原標(biāo)簽內(nèi)容一致。第六十一條，有下列情形之一的，由負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的化妝品，并可以沒收專門用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的原料、包裝材料、工具、設(shè)備等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的化妝品貨值金額不足1萬元的，并處1萬元以上3萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的,并處貨值金額3倍以上10倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、由備案部門取消備案或者由原發(fā)證部門吊銷化妝品許可證件，對違法單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上2倍以下罰款，5年內(nèi)禁止其從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)：（五）生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)簽不符合本條例規(guī)定的化妝品。故被申請人作出的責(zé)令整改法律適用錯(cuò)誤。二、被申請人遺漏履職申請部分。同時(shí)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)該按照《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第五十七條請求行政復(fù)議機(jī)關(guān)對被申請人相關(guān)違法行為制作行政復(fù)議意見書糾正相關(guān)行政違法行為！最后申請人根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十三條申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。因疫情期間申請人不方便親自前進(jìn)，請復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)便民原則提供便利，將被申請人答復(fù)證據(jù)郵箱發(fā)送或者將復(fù)印件郵寄申請人信函地址（申請人留有郵箱地址）。

被申請人稱：被申請人已依法全面履行職責(zé)，事實(shí)認(rèn)定清楚，適用法律正確。一、被申請人已依法履行職責(zé)，程序合法。被申請人于2022年12月31日收到申請人關(guān)于某零食店的投訴舉報(bào)材料，被申請人于2023年1月6日受理該投訴舉報(bào)，于2023年1月9日向申請人郵寄《投訴受理決定書》，書面告知申請人已受理該投訴。2023年1月 19日，因某零食店拒絕調(diào)解，被申請人作出終止調(diào)解的決定，并于同日向申請人郵寄發(fā)出《終止調(diào)解決定書》。被申請人的行為符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”、第二十一條第二款“終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。”的規(guī)定。經(jīng)查，某零食店銷售的“進(jìn)口牙膏”未貼中文標(biāo)簽，違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，被申請人依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人停止銷售無中文標(biāo)簽的產(chǎn)品的行為，并向當(dāng)事人制發(fā)《江陰市市場監(jiān)督管理局責(zé)令改正通知書》。因舉報(bào)線索不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的立案條件，被申請人于2023年1月19日決定不予立案，并于當(dāng)日向申請人郵寄發(fā)出《江陰市市場監(jiān)督管理局行政處理告知書》。被申請人的行為符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”和《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”的規(guī)定。因此，被申請人對申請人投訴舉報(bào)的處理，符合程序規(guī)定。二、本案事實(shí)認(rèn)定清楚，適用法律正確?！痘瘖y品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（2020.06.16公布）第七十七條規(guī)定：“牙膏參照本條例有關(guān)普通化妝品的規(guī)定進(jìn)行管理。……牙膏的具體管理辦法由國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門擬訂，報(bào)國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門審核、發(fā)布。”《國家藥監(jiān)局關(guān)于貫徹實(shí)施〈化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例>有關(guān)事項(xiàng)的公告》（2020.12.28 公布）規(guī)定：“四、關(guān)于香皂和牙膏管理在《條例》配套的牙膏監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定發(fā)布實(shí)施前，藥品監(jiān)督管理部門按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定對牙膏實(shí)施監(jiān)督管理。”截至目前，配套的牙膏監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定尚未發(fā)布實(shí)施，被申請人依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人停止銷售無中文標(biāo)簽的產(chǎn)品的行為，事實(shí)認(rèn)定清楚，適用法律正確。三、申請人對《責(zé)令改正通知書》適用法律不具備提起復(fù)議的主體資格。申請人提交的《投訴舉報(bào)信（履職申請）》中提及“本人發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品沒有中文標(biāo)簽，違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》”，在《行政復(fù)議申請》中對被申請人適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行處理提出異議，其投訴舉報(bào)顯然不是以個(gè)人和家庭消費(fèi)為目的，而是以打假名義為自身牟利，違反誠實(shí)信用原則。法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的投訴舉報(bào)請求權(quán)，在于促使行政機(jī)關(guān)對于投訴舉報(bào)事項(xiàng)發(fā)動(dòng)行政權(quán)。如果行政機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)了行政權(quán)，并將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人，就屬履行了法定職責(zé)。被申請人對舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)查處理，對牙膏也作出了“無中文標(biāo)簽”的事實(shí)認(rèn)定，并依法責(zé)令某零食店改正違法行為，對申請人的合法權(quán)益及民事救濟(jì)途徑不會(huì)產(chǎn)生實(shí)際影響。同時(shí)，申請人并非該《責(zé)令改正通知書》的行政相對人，申請人與該具體行政行為本身不具有行政法律上的利害關(guān)系，對《責(zé)令改正通知書》適用法律不具備提起復(fù)議的主體資格。綜上所述，被申請人已依法履行職責(zé)，違法事實(shí)認(rèn)定清楚，適用法律正確。請求江陰市人民政府依法駁回其復(fù)議請求。

經(jīng)審理查明，2022年12月31日被申請人收到申請人關(guān)于某零食店涉嫌銷售無中文標(biāo)簽牙膏的投訴舉報(bào)材料。1月6日，被申請人對某零食店進(jìn)行現(xiàn)場檢查，經(jīng)檢查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)申請人所舉報(bào)的“進(jìn)口牙膏”。該店當(dāng)場向被申請人提供了營業(yè)執(zhí)照、上述產(chǎn)品的進(jìn)貨憑證、供貨商和進(jìn)口商資質(zhì)等資料。同日，因涉案產(chǎn)品標(biāo)簽不合格，被申請人向某零食店發(fā)出責(zé)令改正通知書，某零食店現(xiàn)場予以改正。1月9日被申請人向申請人郵寄《投訴受理決定書》，1月19日，因某零食店明確拒絕調(diào)解，被申請人做出終止調(diào)解的決定，同日，被申請人認(rèn)為某零食店的行為不符合立案條件，決定不予立案，并于當(dāng)日通過郵寄方式將終止調(diào)解決定和不予立案決定告知申請人。

以上事實(shí)有投訴舉報(bào)信、現(xiàn)場筆錄、營業(yè)執(zhí)照、發(fā)貨單、進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單、入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明、投訴受理決定書、終止調(diào)解決定書、行政處理告知書、責(zé)令改正通知書、不予立案審批表等證據(jù)證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條規(guī)定：“向市場監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。”對申請人投訴，《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條規(guī)定“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人”，第二十一條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定“有下列情形之一的，終止調(diào)解：……（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人”。本案中，被申請人在收到申請人的投訴舉報(bào)材料后，在法定期限內(nèi)告知申請人投訴已受理，并在決定對投訴終止調(diào)解后，法定期限內(nèi)告知申請人終止調(diào)解決定，已經(jīng)履行了法定職責(zé)，符合上述規(guī)定。對申請人舉報(bào)，《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定：“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”本案中，某零食店系案涉“進(jìn)口牙膏”的銷售商，其向被申請人提供了自己公司的營業(yè)執(zhí)照、供貨商的營業(yè)執(zhí)照、發(fā)貨單、報(bào)關(guān)單和入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明等相關(guān)資料。上述資料證明某零食店已履行了經(jīng)營者的查驗(yàn)義務(wù)，未發(fā)現(xiàn)其所賣產(chǎn)品有質(zhì)量問題。因其銷售的“進(jìn)口牙膏”未貼中文標(biāo)簽，違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條規(guī)定，責(zé)令某零食店對產(chǎn)品標(biāo)簽予以改正。被申請人收到申請人的投訴舉報(bào)材料后，在法定期限內(nèi)對某零食店進(jìn)行調(diào)查，決定不予立案后，通過郵寄方式向申請人告知了不予立案的決定，辦案期限符合上述規(guī)定。另，申請人要求本機(jī)關(guān)將被申請人答復(fù)證據(jù)通過電子郵箱或郵寄方式送達(dá)，于法無據(jù)，不予支持。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請人作出的不予立案告知。

對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向江陰市人民法院或宜興市人民法院提起行政訴訟。  

                          二〇二三年三月二十三日