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林某不服江陰市市場(chǎng)監(jiān)督管理局不予立案告知一案〔2023〕澄行復(fù)第25號(hào)維持決定書
發(fā)布日期:2023-04-13 15:00

江陰市人民政府

行政復(fù)議決定書 

〔2023〕澄行復(fù)第25號(hào)

 

申請(qǐng)人林某

被申請(qǐng)人江陰市市場(chǎng)監(jiān)督管理局,住所地江陰市澄江西路139號(hào)。

法定代表人潘文偉,該局局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的不予立案告知不服,于202323日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法予以受理,現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求:撤銷被申請(qǐng)人做出的澄市監(jiān)告字〔202306-101號(hào),并責(zé)令重新作出處理。

申請(qǐng)人稱:申請(qǐng)人通過(guò)郵政(詳見附件快遞底單)向被申請(qǐng)人郵寄信函投訴舉報(bào)申請(qǐng)人在某商店購(gòu)買了一款“牙膏”該經(jīng)營(yíng)者涉嫌銷售無(wú)中文標(biāo)簽牙膏(詳見原投訴舉報(bào)信)被申請(qǐng)人于20221231日簽收(詳見附件簽收記錄時(shí)間),申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人2023119日作出的舉報(bào)不予立案告知書認(rèn)定事實(shí)不清:被申請(qǐng)人典型形式上履行告知義務(wù)、未充分全面履行市場(chǎng)監(jiān)督的職責(zé)。被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人“我局經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn),當(dāng)事人銷售的‘某牙膏’為進(jìn)口產(chǎn)品,未貼中文標(biāo)簽,不符合《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第二項(xiàng)規(guī)定,依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十六條規(guī)定,我局責(zé)令改正,因當(dāng)事人的行為不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的立案條件,故我局決定對(duì)你的投訴(舉報(bào))的事項(xiàng)不予立案。”一、申請(qǐng)人認(rèn)為牙膏應(yīng)當(dāng)屬于普通化妝品。被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十六條規(guī)定,我局責(zé)令改正。因當(dāng)事人的行為不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的立案條件,故我局決定對(duì)你的投訴(舉報(bào))的事項(xiàng)不予立案認(rèn)定事實(shí)不清適用法律錯(cuò)誤。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十五條化妝品的最小銷售單元應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)容真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。進(jìn)口化妝品可以直接使用中文標(biāo)簽,也可以加貼中文標(biāo)簽;加貼中文標(biāo)簽的,中文標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與原標(biāo)簽內(nèi)容一致。第六十一條,有下列情形之一的,由負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的化妝品,并可以沒(méi)收專門用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原料、包裝材料、工具、設(shè)備等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的化妝品貨值金額不足1萬(wàn)元的,并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款;貨值金額1萬(wàn)元以上的,并處貨值金額3倍以上10倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、由備案部門取消備案或者由原發(fā)證部門吊銷化妝品許可證件,對(duì)違法單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上2倍以下罰款,5年內(nèi)禁止其從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng):(五)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合本條例規(guī)定的化妝品。故被申請(qǐng)人作出的責(zé)令整改法律適用錯(cuò)誤。二、被申請(qǐng)人遺漏履職申請(qǐng)部分。同時(shí)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)該按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第五十七條請(qǐng)求行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)人相關(guān)違法行為制作行政復(fù)議意見書糾正相關(guān)行政違法行為!最后申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十三條申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。因疫情期間申請(qǐng)人不方便親自前進(jìn),請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)便民原則提供便利,將被申請(qǐng)人答復(fù)證據(jù)郵箱發(fā)送或者將復(fù)印件郵寄申請(qǐng)人信函地址(申請(qǐng)人留有郵箱地址)。

被申請(qǐng)人稱:被申請(qǐng)人已依法全面履行職責(zé),事實(shí)認(rèn)定清楚,適用法律正確。一、被申請(qǐng)人已依法履行職責(zé),程序合法。被申請(qǐng)人20221231日收到申請(qǐng)人關(guān)于某零食店的投訴舉報(bào)材料,被申請(qǐng)人202316日受理該投訴舉報(bào),于202319日向申請(qǐng)人郵寄《投訴受理決定書》,書面告知申請(qǐng)人已受理該投訴。2023119日,因某零食店拒絕調(diào)解,被申請(qǐng)人作出終止調(diào)解的決定,并于同日向申請(qǐng)人郵寄發(fā)出《終止調(diào)解決定書》。被申請(qǐng)人的行為符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,并告知投訴人。”、第二十一條第二款“終止調(diào)解的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。”的規(guī)定。經(jīng)查,某零食店銷售的“進(jìn)口牙膏”未貼中文標(biāo)簽,違反了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第二項(xiàng)規(guī)定,被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定,責(zé)令當(dāng)事人停止銷售無(wú)中文標(biāo)簽的產(chǎn)品的行為,并向當(dāng)事人制發(fā)《江陰市市場(chǎng)監(jiān)督管理局責(zé)令改正通知書》。因舉報(bào)線索不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的立案條件,被申請(qǐng)人2023119日決定不予立案,并于當(dāng)日向申請(qǐng)人郵寄發(fā)出《江陰市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處理告知書》。被申請(qǐng)人的行為符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案;特殊情況下,經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”和《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”的規(guī)定。因此,被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)的處理,符合程序規(guī)定。二、本案事實(shí)認(rèn)定清楚,適用法律正確?!痘瘖y品監(jiān)督管理?xiàng)l例》(2020.06.16公布)第七十七條規(guī)定:“牙膏參照本條例有關(guān)普通化妝品的規(guī)定進(jìn)行管理。……牙膏的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門擬訂,報(bào)國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門審核、發(fā)布。”《國(guó)家藥監(jiān)局關(guān)于貫徹實(shí)施〈化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例>有關(guān)事項(xiàng)的公告》(2020.12.28 公布)規(guī)定:“四、關(guān)于香皂和牙膏管理在《條例》配套的牙膏監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定發(fā)布實(shí)施前,藥品監(jiān)督管理部門按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定對(duì)牙膏實(shí)施監(jiān)督管理。”截至目前,配套的牙膏監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定尚未發(fā)布實(shí)施,被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定,責(zé)令當(dāng)事人停止銷售無(wú)中文標(biāo)簽的產(chǎn)品的行為,事實(shí)認(rèn)定清楚,適用法律正確。三、申請(qǐng)人對(duì)《責(zé)令改正通知書》適用法律不具備提起復(fù)議的主體資格。申請(qǐng)人提交的《投訴舉報(bào)信(履職申請(qǐng))》中提及“本人發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品沒(méi)有中文標(biāo)簽,違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》”,在《行政復(fù)議申請(qǐng)》中對(duì)被申請(qǐng)人適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行處理提出異議,其投訴舉報(bào)顯然不是以個(gè)人和家庭消費(fèi)為目的,而是以打假名義為自身牟利,違反誠(chéng)實(shí)信用原則。法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的投訴舉報(bào)請(qǐng)求權(quán),在于促使行政機(jī)關(guān)對(duì)于投訴舉報(bào)事項(xiàng)發(fā)動(dòng)行政權(quán)。如果行政機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)了行政權(quán),并將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人,就屬履行了法定職責(zé)。被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)查處理,對(duì)牙膏也作出了“無(wú)中文標(biāo)簽”的事實(shí)認(rèn)定,并依法責(zé)令某零食店改正違法行為,對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益及民事救濟(jì)途徑不會(huì)產(chǎn)生實(shí)際影響。同時(shí),申請(qǐng)人并非該《責(zé)令改正通知書》的行政相對(duì)人,申請(qǐng)人與該具體行政行為本身不具有行政法律上的利害關(guān)系,對(duì)《責(zé)令改正通知書》適用法律不具備提起復(fù)議的主體資格。綜上所述,被申請(qǐng)人已依法履行職責(zé),違法事實(shí)認(rèn)定清楚,適用法律正確。請(qǐng)求江陰市人民政府依法駁回其復(fù)議請(qǐng)求。

經(jīng)審理查明,20221231被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人關(guān)于某零食店涉嫌銷售無(wú)中文標(biāo)簽牙膏的投訴舉報(bào)材料16日,被申請(qǐng)人對(duì)某零食店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,經(jīng)檢查,現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人所舉報(bào)的進(jìn)口牙膏”。該店當(dāng)場(chǎng)向被申請(qǐng)人提供了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、上述產(chǎn)品的進(jìn)貨憑證、供貨商和進(jìn)口商資質(zhì)等資料。同日,因涉案產(chǎn)品標(biāo)簽不合格,被申請(qǐng)人向某零食店發(fā)出責(zé)令改正通知書,某零食店現(xiàn)場(chǎng)予以改正。19日被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄《投訴受理決定書》,119日,因某零食店明確拒絕調(diào)解,被申請(qǐng)人做出終止調(diào)解的決定,同日,被申請(qǐng)人認(rèn)為某零食店的行為不符合立案條件,決定不予立案,并于當(dāng)日通過(guò)郵寄方式將終止調(diào)解決定和不予立案決定告知申請(qǐng)人。

以上事實(shí)有投訴舉報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、發(fā)貨單、進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單、入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明、投訴受理決定書、終止調(diào)解決定書、行政處理告知書、責(zé)令改正通知書、不予立案審批表等證據(jù)證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為,《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條規(guī)定:“向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào),或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。”對(duì)申請(qǐng)人投訴,《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條規(guī)定“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,并告知投訴人”,第二十一條第一款第(三)項(xiàng)規(guī)定“有下列情形之一的,終止調(diào)解:……(三)投訴人或者被投訴人無(wú)正當(dāng)理由不參加調(diào)解,或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人”。本案中,被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料后,在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人投訴已受理,并在決定對(duì)投訴終止調(diào)解后,法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人終止調(diào)解決定,已經(jīng)履行了法定職責(zé),符合上述規(guī)定。對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào),《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定:“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案;特殊情況下,經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定:“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”本案中,某零食店系案涉進(jìn)口牙膏”的銷售商,其向被申請(qǐng)人提供了自己公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、發(fā)貨單、報(bào)關(guān)單和入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明等相關(guān)資料。上述資料證明某零食店已履行了經(jīng)營(yíng)者的查驗(yàn)義務(wù),未發(fā)現(xiàn)其所賣產(chǎn)品有質(zhì)量問(wèn)題。因其銷售的“進(jìn)口牙膏”未貼中文標(biāo)簽,違反了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第二項(xiàng)規(guī)定,根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條規(guī)定,責(zé)令某零食店對(duì)產(chǎn)品標(biāo)簽予以改正。被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料后,在法定期限內(nèi)對(duì)某零食店進(jìn)行調(diào)查,決定不予立案后,通過(guò)郵寄方式申請(qǐng)人告知了不予立案的決定,辦案期限符合上述規(guī)定。另,申請(qǐng)人要求本機(jī)關(guān)將被申請(qǐng)人答復(fù)證據(jù)通過(guò)電子郵箱或郵寄方式送達(dá),于法無(wú)據(jù),不予支持。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(一)項(xiàng)的規(guī)定,本機(jī)關(guān)決定如下:

維持被申請(qǐng)人作出的不予立案告知。

對(duì)本決定不服,可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向江陰市人民法院或宜興市人民法院提起行政訴訟。  

 

                          二十三

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