江陰市人民政府
行政復(fù)議決定書
〔2023〕澄行復(fù)第46號(hào)
申請(qǐng)人吳某。
被申請(qǐng)人江陰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,住所地江陰市大橋南路18號(hào)。
法定代表人俞健,該局副局長(zhǎng)(主持工作)。
申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的澄住建依復(fù)〔2023〕第02號(hào)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書不服,于2023年3月13日申請(qǐng)行政復(fù)議,本機(jī)關(guān)依法已予受理。現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求:撤銷被申請(qǐng)人澄住建依復(fù)〔2023〕第02號(hào)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書,并重新作出書面答復(fù)。
申請(qǐng)人稱:被申請(qǐng)人不作為,對(duì)申請(qǐng)人的信息公開(kāi)申請(qǐng)內(nèi)容答非所問(wèn)或未回答且未說(shuō)明理由。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《政府信息公開(kāi)條例》)第九條、第十三條和第三十六條,申請(qǐng)人的信息公開(kāi)申請(qǐng)完全合法。根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第九條,被申請(qǐng)人此種不作為的行政行為已經(jīng)侵犯到申請(qǐng)人的合法權(quán)益。為維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益,現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》(以下簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議法》)的規(guī)定提起行政復(fù)議,請(qǐng)求責(zé)令被申請(qǐng)人限期作出明確的書面答復(fù)。
被申請(qǐng)人稱:澄住建依復(fù)〔2023〕第02號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》合法有效,申請(qǐng)人的申請(qǐng)理由不能成立,不應(yīng)撤銷:1、申請(qǐng)人的申請(qǐng)內(nèi)容“江陰市璜土鎮(zhèn)秀江南花園小區(qū)二期工程房屋竣工驗(yàn)收資料”:《單位工程竣工驗(yàn)收證明書》系被申請(qǐng)人處備案保存的材料,已按《政府信息公開(kāi)條例》第36條第(二)項(xiàng)的規(guī)定提供給申請(qǐng)人。2、申請(qǐng)人的申請(qǐng)內(nèi)容“貴局在監(jiān)督該工程施工過(guò)程中所做的監(jiān)管工作”:該申請(qǐng)內(nèi)容不屬于《政府信息公開(kāi)條例》第二條規(guī)定的政府信息,故被申請(qǐng)人依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第37條的規(guī)定不作為政府信息公開(kāi)處理,并將被申請(qǐng)人職能告知申請(qǐng)人,即根據(jù)《江陰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》第八條的規(guī)定,被申請(qǐng)人承擔(dān)全市建筑市場(chǎng)和建設(shè)行業(yè)監(jiān)督管理、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的責(zé)任,負(fù)責(zé)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和備案的監(jiān)督管理。3、申請(qǐng)人的申請(qǐng)內(nèi)容“建筑工程未按圖施工導(dǎo)致的質(zhì)量問(wèn)題由誰(shuí)負(fù)責(zé)維修?”依據(jù)前述職能,該申請(qǐng)內(nèi)容不屬于《政府信息公開(kāi)條例》第二條規(guī)定的政府信息,故被申請(qǐng)人依據(jù)第37條的規(guī)定不作為政府信息公開(kāi)處理,并且將相關(guān)規(guī)范及責(zé)任主體明確告知了申請(qǐng)人。4、申請(qǐng)人的申請(qǐng)內(nèi)容“我小區(qū)開(kāi)發(fā)商選聘物業(yè)管理公司的流程及文件以及華湖社區(qū)每年給我小區(qū)物業(yè)管理公司打分信息。”因該信息答復(fù)人不掌握,故依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第36條第(五)項(xiàng)的規(guī)定告知了申請(qǐng)人可以向江陰市璜土鎮(zhèn)人民政府獲取信息。
以上答復(fù)符合《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定,均已區(qū)分申請(qǐng)內(nèi)容分別向申請(qǐng)人說(shuō)明了理由,已制作或者獲取的政府信息已向申請(qǐng)人提供,故澄住建依復(fù)〔2023〕第02號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》事實(shí)清楚、程序合法,不存在不作為的情形。
經(jīng)審理查明,2022年12月5日,申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表,申請(qǐng)內(nèi)容描述為“請(qǐng)求公開(kāi)江陰市璜土鎮(zhèn)秀江南花園小區(qū)二期工程房屋竣工驗(yàn)收資料,貴局在監(jiān)督該工程施工過(guò)程中所做的監(jiān)管工作,建筑工程未按圖施工導(dǎo)致的質(zhì)量問(wèn)題由誰(shuí)負(fù)責(zé)維修? 我小區(qū)開(kāi)發(fā)商選聘物業(yè)管理公司的流程及文件以及華湖社區(qū)每年給我小區(qū)物業(yè)管理公司打分信息。”被申請(qǐng)人當(dāng)日收到該申請(qǐng)。12月23日,被申請(qǐng)人作出延期答復(fù)告知書并送達(dá)申請(qǐng)人。2023年1月11日,被申請(qǐng)人作出澄住建依復(fù)〔2023〕第02號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》并送達(dá)申請(qǐng)人。
以上事實(shí)有信息公開(kāi)申請(qǐng)表、澄住建依告〔2022〕第04號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)延期答復(fù)告知書》、送達(dá)憑證等證據(jù)證明。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為,申請(qǐng)人的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)包含4個(gè)方面的內(nèi)容,被申請(qǐng)人分別作出了答復(fù),本案的焦點(diǎn)為被申請(qǐng)人的答復(fù)是否符合《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定。
關(guān)于申請(qǐng)1,即“請(qǐng)求公開(kāi)江陰市璜土鎮(zhèn)秀江南花園小區(qū)二期工程房屋竣工驗(yàn)收資料”,被申請(qǐng)人提供了備案保存的該項(xiàng)目《單位工程竣工驗(yàn)收證明書》,該答復(fù)符合《政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第(二)項(xiàng)規(guī)定。
關(guān)于申請(qǐng)2,即“貴局在監(jiān)督該工程施工過(guò)程中所做的監(jiān)管工作”,被申請(qǐng)人認(rèn)為不屬于《政府信息公開(kāi)條例》第二條規(guī)定的政府信息,故依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第三十七條的規(guī)定不作為政府信息公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)幚??!督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十三條第三款規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理?!督幨凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》第三條第(八)項(xiàng)規(guī)定,被申請(qǐng)人承擔(dān)全市建筑市場(chǎng)和建設(shè)行業(yè)監(jiān)督管理、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的責(zé)任。根據(jù)上述規(guī)定,被申請(qǐng)人對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程有監(jiān)督管理的法定職責(zé),其在履行行政管理職能過(guò)程中制作或獲取的信息即為政府信息。本案中,申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容即為被申請(qǐng)人履職過(guò)程中可能掌握的政府信息,被申請(qǐng)人不作為政府信息申請(qǐng)予以處理屬事實(shí)不清。至于申請(qǐng)人的內(nèi)容表述是否清楚、申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息是否制作或保存則應(yīng)按《政府信息公開(kāi)條例》的相關(guān)規(guī)定予以處理。
關(guān)于申請(qǐng)3,即“建筑工程未按圖施工導(dǎo)致的質(zhì)量問(wèn)題由誰(shuí)負(fù)責(zé)維修?”,該申請(qǐng)系對(duì)被申請(qǐng)人的法律咨詢,被申請(qǐng)人不作為政府信息申請(qǐng)?zhí)幚聿⑶覍⑾嚓P(guān)規(guī)范及責(zé)任主體明確告知申請(qǐng)人并無(wú)不當(dāng)。
關(guān)于申請(qǐng)4,即“我小區(qū)開(kāi)發(fā)商選聘物業(yè)管理公司的流程及文件以及華湖社區(qū)每年給我小區(qū)物業(yè)管理公司打分信息。”因該申請(qǐng)內(nèi)容非被申請(qǐng)人職權(quán)范圍,其答復(fù)稱該信息不掌握并告知申請(qǐng)人可以向江陰市璜土鎮(zhèn)人民政府獲取符合《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定。
根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(一)項(xiàng)、第二十八條第一款第(三)項(xiàng)第1目的規(guī)定,本機(jī)關(guān)決定如下:
一、維持被申請(qǐng)人作出的澄住建依復(fù)〔2023〕第02號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)1、3、4的答復(fù);
二、撤銷被申請(qǐng)人作出的澄住建依復(fù)〔2023〕第02號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)2的答復(fù),并在法定期限內(nèi)重新作出答復(fù)。
對(duì)本決定不服,可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向無(wú)錫市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
二〇二三年四月二十八日