江陰市人民政府

行政復(fù)議決定書 

〔2023〕澄行復(fù)第58號

申請人訾某。

被申請人江陰市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，住所地江陰市澄江中路9號市政大廈。

負(fù)責(zé)人王凱，該單位負(fù)責(zé)人。

申請人對被申請人作出的澄財信息〔2023〕1號《政府信息公開申請答復(fù)書》不服，于2023年4月2日申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理。現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：責(zé)令被申請人給予信息公開。

申請人稱：申請人于2023年1月13日向被申請人申請信息公開，要求被申請人對于下列信息向申請人公開:“一、江陰市國有資產(chǎn)投資及控股企業(yè)2020、 2021、2022三年內(nèi)對外投資的情況；二、江陰市國有資產(chǎn)投資及控股企業(yè)三年內(nèi)單筆支出超過2000萬元的支出情況。”申請人于2023年2月9日收到被申請人答復(fù)，被申請人在回函中答復(fù)稱“江陰市國有資產(chǎn)投資及其控股企業(yè)的對外投資情況及支出情況，不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《政府信息公開條例》）所稱的政府信息，本機(jī)關(guān)決定不予公開”。申請人認(rèn)為上述信息應(yīng)當(dāng)屬于其公開的范圍，應(yīng)向申請人給予公開。故此，申請人特依法向貴政府申請行政復(fù)議，懇請貴政府依法支持申請人的行政復(fù)議請求。

被申請人稱：一、被申請人具有作出《政府信息公開申請答復(fù)書》的法定職權(quán)。根據(jù)《江陰市財政局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》第三條第(八)點、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（以下簡稱《企業(yè)國有資產(chǎn)法》）第十一條、《政府信息公開條例》第十條的規(guī)定，被申請人具有作出《政府信息公開申請答復(fù)書》的法定職權(quán)。二、被申請人作出《政府信息公開申請答復(fù)書》，事實清楚，適用法律正確。申請人申請公開“一、江陰市國有資產(chǎn)投資及控股企業(yè)2020、2021、 2022 三年內(nèi)對外投資情況；二、江陰市國有資產(chǎn)投資及控股企業(yè)三年內(nèi)單筆支出超過2000萬元的支出情況。”根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第六條、第十一條第一款及《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第七條的相關(guān)規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)，堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。被申請人依法履行出資人職責(zé)而非社會公共管理職能。申請人申請公開的前述信息屬于被申請人履行國有企業(yè)出資人職責(zé)過程中制作或獲取的信息，而非是《政府信息公開條例》第二條規(guī)定的履行行政管理職能過程中制作或獲取的。故被申請人依據(jù)《政府信息公開條例》第二條的規(guī)定作出《政府信息公開申請答復(fù)書》告知申請人不予公開，事實清楚，適用法律正確，符合規(guī)定。
    綜上所述，申請人申請撤銷被申請人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》，責(zé)令被申請人重新答復(fù)，缺乏事實與法律依據(jù)，依法不能成立。被申請人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》( (澄財信息)〔2023〕1 號)，程序合法，事實清楚，證據(jù)確實充分，適用法律正確。故答復(fù)如上，懇請復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請人的復(fù)議請求，確認(rèn)被申請人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》( (澄財信息)〔2023〕1號)合法有效。

經(jīng)審理查明：2023年1月13日，申請人以郵寄方式向被申請人提交政府信息公開申請，請求書面公開：一、江陰市國有資產(chǎn)投資及控股企業(yè)2020、2021、 2022 三年內(nèi)對外投資情況；二、江陰市國有資產(chǎn)投資及控股企業(yè)三年內(nèi)單筆支出超過2000萬元的支出情況。被申請人于1月17日簽收了該郵件。2月8日，被申請人作出澄財信息〔2023〕1號《政府信息公開申請答復(fù)書》，告知申請人申請公開的信息不屬于《政府信息公開條例》所稱的政府信息，決定不予公開。2月9日，申請人簽收了該份答復(fù)書。

以上事實有信息公開申請表、EMS郵寄憑證等證據(jù)證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《政府信息公開條例》第二條規(guī)定“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”第三十六條第（三）規(guī)定“對政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：……（三）行政機(jī)關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請人不予公開并說明理由；……”本案中，申請人向被申請人請求公開：一、江陰市國有資產(chǎn)投資及控股企業(yè)2020、2021、 2022 三年內(nèi)對外投資情況；二、江陰市國有資產(chǎn)投資及控股企業(yè)三年內(nèi)單筆支出超過2000萬元的支出情況。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第六條規(guī)定“國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開、社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，依法履行出資人職責(zé)。”《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第七條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)，堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。”被申請人對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)而非社會公共管理職能。申請人申請公開的政府信息屬于被申請人依法履行出資人職責(zé)過程中制作或獲取的信息，而非《政府信息公開條例》第二條規(guī)定的履行行政管理職能過程中制作或獲取的，故被申請人在法定答復(fù)期限內(nèi)告知申請人對其申請公開的信息不予公開，并說明了理由，該答復(fù)符合上述規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請人作出澄財信息〔2023〕1號《政府信息公開申請答復(fù)書》

對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向江陰市人民法院或宜興市人民法院提起行政訴訟。

二〇二三年四月二十八日