建設(shè)工程消防管理科2023年度

工作總結(jié)及2024年工作計(jì)劃

2023年以來，建設(shè)工程消防管理科在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在局各科室的大力支持下，圍繞工作重心，緊扣任務(wù)目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，現(xiàn)將科室今年的各項(xiàng)工作及明年工作計(jì)劃匯報(bào)如下：

（一）扎實(shí)開展建設(shè)工程消防審驗(yàn)管理工作

根據(jù)住建部、省廳、無錫市局的相關(guān)文件要求，嚴(yán)把建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收關(guān)。截至目前，科室共辦理消防審驗(yàn)項(xiàng)目260個(gè)，其中設(shè)計(jì)審查94個(gè)，備案抽查119個(gè)，消防驗(yàn)收47個(gè)。開展重點(diǎn)重大工程提前技術(shù)服務(wù)。先后組織專家對(duì)南沿江高速鐵路江陰站、盛合晶微等項(xiàng)目開展現(xiàn)場指導(dǎo)，將技術(shù)問題化解在前，做到“早發(fā)現(xiàn)、早糾正”，不斷提升消防審驗(yàn)工作質(zhì)效。嚴(yán)格落實(shí)“消防例會(huì)”制度。制定疑難問題集體討論機(jī)制，聯(lián)合局法規(guī)、審批窗口、建工中心、執(zhí)法大隊(duì)及審圖中心定期對(duì)消防審驗(yàn)疑難問題進(jìn)行聯(lián)合會(huì)商。今年以來，共對(duì)27個(gè)疑難問題進(jìn)行了梳理解答，進(jìn)一步統(tǒng)一審查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行尺度。推動(dòng)成立消防行業(yè)協(xié)會(huì)。指導(dǎo)消防協(xié)會(huì)完善組織機(jī)構(gòu)和管理辦法，鼓勵(lì)我市消防從業(yè)單位積極入會(huì)，共享行業(yè)資源，加強(qiáng)行業(yè)自律，不斷推動(dòng)消防產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。組織開展集中宣傳培訓(xùn)工作。年內(nèi)先后四次組織專家對(duì)今年新頒布實(shí)施的《江蘇省消防條例》《建筑防火通用規(guī)范》《消防設(shè)施通用規(guī)范》等法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展集中宣貫。收集消防審驗(yàn)工作中的常見問題，組織編制印發(fā)《消防審驗(yàn)相關(guān)問題答復(fù)匯編》。

（二）著力破解既有建筑消防審驗(yàn)難點(diǎn)問題

今年以來，科室認(rèn)真做好部門聯(lián)動(dòng)及工作協(xié)作，按照《關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題的通知》要求，先后聯(lián)合資規(guī)、生態(tài)環(huán)境等部門對(duì)全市22個(gè)安置房小區(qū)及17家危廢倉庫開展消防審驗(yàn)手續(xù)補(bǔ)辦工作。研究既有建筑改造消防審驗(yàn)辦理流程。參與制定《江陰市既有建筑改造和裝飾裝修工程建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》，創(chuàng)新通過政府購買服務(wù)的方式組織3家技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與既有建筑消防設(shè)計(jì)圖紙審查工作。規(guī)范既有建筑改變使用功能消防審驗(yàn)工作程序。以新頒布的《江蘇省消防條例》為契機(jī)，聯(lián)合資規(guī)等部門制定出臺(tái)《既有建筑改變使用功能規(guī)劃住建聯(lián)合審查辦法》，用過正負(fù)面清單的形式指導(dǎo)既有建筑改變功能的消防手續(xù)辦理事宜。開展既有建筑跨部門消防聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作。針對(duì)已驗(yàn)收及備案未抽中的既有建筑，聯(lián)合消防救援機(jī)構(gòu)開展 “雙隨機(jī)、一公開”檢查工作。嚴(yán)肅查處虛假備案、違反強(qiáng)標(biāo)強(qiáng)條等違法違規(guī)行為。今年以來，先后查處消防審驗(yàn)違法案件25起，罰款35.3萬元。

（三）持續(xù)深化消防與工程質(zhì)量監(jiān)管一體化融合

推動(dòng)消防質(zhì)量管控關(guān)口前移。制定《江陰市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程消防施工質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，將消防質(zhì)量監(jiān)管融入到現(xiàn)行工程質(zhì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)消防驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收監(jiān)督的融合，避免消防施工質(zhì)量“硬傷”在驗(yàn)收階段難以整改。組織開展消防關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收工作。組織建設(shè)各方結(jié)合“主體結(jié)構(gòu)完工”、“建筑節(jié)能及保溫施工”、“裝修及設(shè)施設(shè)備安裝”等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開展前置驗(yàn)收工作，及時(shí)及早消除安全隱患。優(yōu)化消防驗(yàn)收現(xiàn)場評(píng)定工作。根據(jù)項(xiàng)目類別及火災(zāi)危險(xiǎn)性大小進(jìn)一步優(yōu)化消防驗(yàn)收現(xiàn)場評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，公開公示現(xiàn)場評(píng)定抽查項(xiàng)目及檢查方式，明確區(qū)分關(guān)鍵項(xiàng)目、主要項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，實(shí)施差別化抽查。同時(shí)定期通報(bào)上月審驗(yàn)過程中的常見問題，督促建設(shè)主體針對(duì)問題舉一反三，切實(shí)杜絕同類問題的發(fā)生。

今年雖如期完成了年初制定的工作目標(biāo)，但在工作開展過程中，我們也發(fā)現(xiàn)我市消防審驗(yàn)行業(yè)管理工作還存在不少短板弱項(xiàng)，有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善，現(xiàn)將相關(guān)問題梳理如下：

（一）設(shè)計(jì)單位履職能力不高，設(shè)計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)

設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)水平良莠不齊，設(shè)計(jì)文件中違反強(qiáng)標(biāo)、強(qiáng)條的問題時(shí)有發(fā)生。從今年“雙隨機(jī)、一公開”的檢查情況看，所抽查的一個(gè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目就存在3處違反強(qiáng)標(biāo)強(qiáng)條的問題。再者，科室在開展消防驗(yàn)收時(shí)，也發(fā)現(xiàn)少數(shù)項(xiàng)目存在設(shè)計(jì)源頭錯(cuò)誤，進(jìn)而導(dǎo)致整改難度大、項(xiàng)目延期交付等系列問題。設(shè)計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)規(guī)范的理解、應(yīng)用能力較差。消防設(shè)計(jì)包括建筑、電氣、給排水、暖通等專業(yè)，常常需要多專業(yè)協(xié)同，有的設(shè)計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，專業(yè)之間各自為政，圖紙前后不一問題突出。有的設(shè)計(jì)人員對(duì)消防設(shè)計(jì)規(guī)范的理解和掌握深度不夠，設(shè)計(jì)圖紙“只求合規(guī)、不求合理”，對(duì)規(guī)范“生搬硬套”，有的甚至因設(shè)計(jì)方案“不合理”導(dǎo)致項(xiàng)目完工后出現(xiàn)群眾投訴上訪問題。設(shè)計(jì)單位對(duì)施工實(shí)施階段的參與度較低。設(shè)計(jì)單位普遍存在“施工圖設(shè)計(jì)完成即設(shè)計(jì)工作完成”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的“設(shè)計(jì)指導(dǎo)”、驗(yàn)收過程中的“設(shè)計(jì)查驗(yàn)”工作流于形式，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的問題，導(dǎo)致項(xiàng)目直到驗(yàn)收階段才開始設(shè)計(jì)變更。

（二）施工、監(jiān)理單位主體責(zé)任落實(shí)不到位

區(qū)別對(duì)待“必審必驗(yàn)”及“備案抽查”項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，今年以來不合格項(xiàng)目中備案類不合格占比高達(dá)75%，究其原因，主要是參建各方認(rèn)為備案類項(xiàng)目抽中概率低，實(shí)際施工時(shí)偷工減料，現(xiàn)場監(jiān)理檢查時(shí)“得過且過”，導(dǎo)致被省廳系統(tǒng)確立為抽查對(duì)象后現(xiàn)場“漏洞百出”，此類問題在5%比例抽簽的工業(yè)項(xiàng)目中尤為突出。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)。今年以來，科室不斷深化消防與工程質(zhì)量監(jiān)管一體化融合，在無錫市內(nèi)率先開展“消防施工全過程監(jiān)管”及“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收”工作。從前期抽樣情況看，部分監(jiān)理單位未能落實(shí)督促檢查職責(zé)，上交的節(jié)點(diǎn)表格內(nèi)容填寫不齊全、不規(guī)范，現(xiàn)場抽樣位置、抽樣比例不符合要求。少數(shù)單位甚至把質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的節(jié)點(diǎn)檢查當(dāng)成免費(fèi)的查驗(yàn)工具，嚴(yán)重浪費(fèi)行政資源。專業(yè)消防人員配備數(shù)量不足，檢查發(fā)現(xiàn)問題的能力較差。消防工程涉及專業(yè)較多，對(duì)項(xiàng)目管理人員及監(jiān)理工程師的專業(yè)復(fù)合型能力要求較高，部分總包、監(jiān)理單位不具備專業(yè)消防管理人員，現(xiàn)場往往由普通水電專業(yè)負(fù)責(zé)人兼任，發(fā)現(xiàn)問題、檢查問題的能力較差。

（三）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力、服務(wù)水平有待提

今年新頒布的《江蘇省消防條例》明確將消防設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查、竣工驗(yàn)收消防查驗(yàn)、消防驗(yàn)收現(xiàn)場評(píng)定等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員納入住建部門的監(jiān)督管理，我局也通過政府采購服務(wù)的形式公開選取3家圖紙審查機(jī)構(gòu)及8家驗(yàn)收查驗(yàn)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展建設(shè)工程消防審驗(yàn)工作。從前期檢查的情況看，部分技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員雖通過執(zhí)業(yè)考試并取得職業(yè)資格證書，但實(shí)際工作中理論聯(lián)系實(shí)際的能力還不強(qiáng)，面對(duì)復(fù)雜的現(xiàn)場情況發(fā)現(xiàn)問題的能力不夠，解決問題的辦法不多。再者，現(xiàn)行法律及部門規(guī)章均未明確技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)條件及執(zhí)業(yè)要求，消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)發(fā)展還處于起步階段，有待從制度層面進(jìn)行進(jìn)一步的完善。

針對(duì)上述問題，下一步科室將采取以下措施進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理工作：

（一）狠抓設(shè)計(jì)源頭管理

理順消防設(shè)計(jì)審查工作各方職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)審圖機(jī)構(gòu)圖審工作和設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)質(zhì)量的事中事后管理。其中事中監(jiān)管方面，建設(shè)單位在提交消防設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)同步提交在數(shù)字化審圖平臺(tái)的技術(shù)審查流轉(zhuǎn)記錄，尤其是過程中不合格意見的整改回復(fù)清單，科室將對(duì)多次整改回復(fù)或無整改回復(fù)的問題做重點(diǎn)審查。事后監(jiān)管方面，科室將充分利用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管手段，對(duì)已經(jīng)通過設(shè)計(jì)審查的建設(shè)項(xiàng)目按照比例開展事后抽檢，隨機(jī)組織行業(yè)專家對(duì)特殊建設(shè)工程項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)開展技術(shù)核查，并按照核查意見采取相應(yīng)的處理和懲戒措施。同時(shí)，暢通施工過程中參建各方向我局反饋消防設(shè)計(jì)問題的渠道，構(gòu)建全員全方位消防設(shè)計(jì)審查監(jiān)管體系。

（二）夯實(shí)施工過程監(jiān)管

持續(xù)深化“全流程監(jiān)管”工作，嚴(yán)格按照《江陰市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程消防施工質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，將消防質(zhì)量監(jiān)管融入到現(xiàn)行工程質(zhì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)消防驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收監(jiān)督的融合，避免消防施工質(zhì)量“硬傷”在驗(yàn)收階段難以整改。加強(qiáng)施工過程指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)召開首次監(jiān)督工作會(huì)或開展首次監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并告知消防驗(yàn)收有關(guān)要求。日常監(jiān)督檢查過程中，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高頻問題的監(jiān)管，力爭過程中的問題過程中解決，盡最大限度在消防驗(yàn)收前消除工程質(zhì)量隱患。

（三）優(yōu)化消防查驗(yàn)工作

研究建立“設(shè)計(jì)施工全過程咨詢”工作機(jī)制。針對(duì)消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位消防專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)水平不高的問題，科室將以省住建廳確立的“消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)”試點(diǎn)城市為契機(jī)，通過企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)、行業(yè)協(xié)會(huì)推薦等方式建立我市設(shè)計(jì)施工全過程咨詢技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，按照《江蘇省消防條例》的有關(guān)要求，鼓勵(lì)建設(shè)各方自行采購技術(shù)服務(wù)，為項(xiàng)目建設(shè)提供技術(shù)支撐。優(yōu)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)消防前置驗(yàn)收工作。將政府采購的8家消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入建工中心前置驗(yàn)收管理范疇，充實(shí)一線消防查驗(yàn)技術(shù)力量，同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)五方責(zé)任主體履職能力和履職水平的抽查抽驗(yàn)，督促相關(guān)單位切實(shí)落實(shí)消防審驗(yàn)主體責(zé)任。開展消防驗(yàn)收“包容審慎監(jiān)管”。對(duì)建設(shè)工程開展首次消防驗(yàn)收現(xiàn)場評(píng)定時(shí)存在情節(jié)輕微、能及時(shí)改正且不會(huì)造成危害后果的問題，在受理時(shí)限內(nèi)可給予合理的整改時(shí)間，并免于行政處罰。