周莊鎮(zhèn)“一河兩岸”歷史文化街區(qū)保護(hù)
項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)價(jià)報(bào)告
一、項(xiàng)目情況
（一）項(xiàng)目概況。
周莊歷史文化街區(qū)位于周莊中心鎮(zhèn)區(qū)“一河兩岸”核心地段，街區(qū)內(nèi)不僅保留了部分歷史遺跡，還保留有純樸秀麗的傳統(tǒng)建筑和名人故居，其中市級(jí)文保單位2個(gè)，控保單位7個(gè)。該項(xiàng)目依托體現(xiàn)各時(shí)期不同建筑風(fēng)格的觀賞流線和以生態(tài)景觀為特色的錦繡文化休閑公園，打造周莊布碼頭文化特色，是周莊鎮(zhèn)規(guī)劃中的重點(diǎn)建設(shè)工程。大力扶持具有周莊地方傳統(tǒng)文化特色的業(yè)態(tài)發(fā)展，恢復(fù)老街傳統(tǒng)肌理和尺度，再現(xiàn)老街商業(yè)風(fēng)貌。
該項(xiàng)目投向領(lǐng)域?yàn)槲幕糜螛I(yè)。建設(shè)內(nèi)容為：1.歷史文化功能建設(shè)：布碼頭文化展示創(chuàng)意中心等；2.控源截污工程：完善污水主管網(wǎng)建設(shè)；3.基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)：停車位改造、口袋公園等。項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)改委備案，部分工程已辦理選址、環(huán)評(píng)等手續(xù)，于2021年8月起開始施工，項(xiàng)目建設(shè)期為2021年8月至2024年8月。項(xiàng)目總投資2.6783億元，資金來(lái)源包括政府預(yù)算資金0.8783億元和政府專項(xiàng)債劵資金1.8億元。
2021年11月、2022年6月、2023年6月分別獲批江蘇省專項(xiàng)債券0.4億、0.8億和0.6億，共計(jì)1.8億，截至2023年12月底，已全部撥付至項(xiàng)目單位并使用完畢。
（二）績(jī)效目標(biāo)。
3年內(nèi)基本完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，包括布碼頭文化展示創(chuàng)意中心、控源截污工程及停車位等基礎(chǔ)配套設(shè)施
15年內(nèi)保證自身收益與土地出讓收益覆蓋專項(xiàng)債券本息，實(shí)現(xiàn)收益與融資平衡。
二、評(píng)價(jià)情況
（一）項(xiàng)目特點(diǎn)分析。
本項(xiàng)目通過(guò)對(duì)周莊一河兩岸歷史文化街區(qū)區(qū)域環(huán)境進(jìn)行治理、古建筑修復(fù)、新建建筑布碼頭文化展示創(chuàng)意中心及配套基礎(chǔ)設(shè)施改造等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)了歷史文化街區(qū)的整體保護(hù)，彰顯了地區(qū)的特色價(jià)值，改善了周邊環(huán)境，保護(hù)了傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)場(chǎng)所與自然山和水環(huán)境的整體關(guān)系，提升了周莊鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)優(yōu)化同步，提升了城市形象及居民的生活品質(zhì)。工程的實(shí)施有效地改善了城市環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于推進(jìn)周莊建設(shè)、實(shí)現(xiàn)江陰生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)有著重要的意義，且社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益明顯。
（二）評(píng)價(jià)思路方法。
（1）目標(biāo)完成法，是通過(guò)搜集、整理、對(duì)比本年度完成內(nèi)容程度是否與既定目標(biāo)相符。
（2）縱向比較法，通過(guò)了解本年度項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)比與以往年度在項(xiàng)目投入、受惠人數(shù)、其他社會(huì)效益與影響力方面是否得到提升。
（3）社會(huì)調(diào)查法，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位主要人員進(jìn)行訪談，了解項(xiàng)目資金使用情況、組織管理情況、具體實(shí)施情況；通過(guò)訪談，了解民眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果的滿意程度。
（4）專家法，通過(guò)專家咨詢、專家評(píng)審等方式，充分發(fā)揮專家 專業(yè)力量，深入項(xiàng)目重點(diǎn)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)和內(nèi)容。
（5）因素分析法，通過(guò)梳理項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)外因素，分析這些因素對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響力，從而進(jìn)一步分析如何通過(guò)控制這些影響因素來(lái)促進(jìn)項(xiàng)目完成，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。
（三）評(píng)價(jià)工作情況。
1、工作方案的制定過(guò)程
在與財(cái)政業(yè)務(wù)部門、項(xiàng)目主管部門、實(shí)施部門及其他相關(guān)參與部門的充分溝通后制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，并征求意見(jiàn)，結(jié)合各方意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)整及完善。
2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集
在鎮(zhèn)財(cái)政、建管、行政審批局等部門的支持和配合下，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和整理。根據(jù)相關(guān)信息，對(duì)專項(xiàng)債券資金安排執(zhí)行情況、項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、績(jī)效目標(biāo)完成情況等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析。
3、實(shí)地訪談
為進(jìn)一步了解項(xiàng)目實(shí)施情況，把握項(xiàng)目支持方向，明確項(xiàng)目組織實(shí)施流程，對(duì)相關(guān)單位及人員進(jìn)行面對(duì)面訪談、觀察及側(cè)面了解。
4、實(shí)地檢查
為核查項(xiàng)目資金實(shí)際使用規(guī)范性以及項(xiàng)目實(shí)施管理及效果情況，提高財(cái)政專項(xiàng)債券資金項(xiàng)目管理和資金管理專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，對(duì)周莊鎮(zhèn)“一河兩岸”歷史文化街區(qū)保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施感官、實(shí)施效果進(jìn)行檢查工作。檢查內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、資金申報(bào)合規(guī)性、各類設(shè)備設(shè)施的有效性、利用率、各類活動(dòng)的計(jì)劃目標(biāo)制定完整性、實(shí)施率及效果等。
（四）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論。
運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)數(shù)據(jù)采集、訪談等，對(duì)周莊鎮(zhèn)“一河兩岸”歷史文化街區(qū)保護(hù)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，最終評(píng)分結(jié)果：總得分94分。
詳見(jiàn)附件：《江蘇省政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效年度自評(píng)價(jià)情況表》
三、項(xiàng)目績(jī)效。
本項(xiàng)目屬歷史文化街區(qū)保護(hù)項(xiàng)目，本身直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益不高，但工程建成后，不僅極大地保護(hù)了傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)場(chǎng)所與自然山和水環(huán)境的整體關(guān)系，更是提升了周莊鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)優(yōu)化同步，提升了城市形象及居民的生活品質(zhì)。同時(shí)還能大力改善整個(gè)區(qū)域的投資環(huán)境，提高各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長(zhǎng)期效益不可估量。同時(shí)，有利于保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、提高土地資源利用率。因此，本項(xiàng)目有非常顯著的社會(huì)、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)效益。
四、存在問(wèn)題。
因疫情等原因部分工程施工進(jìn)度延緩，下一步將聯(lián)合各部門加快及規(guī)范審批手續(xù)辦理，推進(jìn)工程施工。
五、有關(guān)建議。
下一步將聯(lián)合各部門推進(jìn)工程施工，積極解決施工困難，加快及規(guī)范審批手續(xù)辦理，及時(shí)按進(jìn)度支付專項(xiàng)債券資金。
無(wú)錫稷定建設(shè)發(fā)展有限公司
2024年3月14日
