江蘇省政府專項債券項目績效自評價報告
（江陰市城市運營“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設項目）
一、項目情況
（一）項目概況。
1、項目名稱：江陰市城市運營“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設項目
2、項目建設單位：江陰傳媒集團有限公司
3、項目背景：黨的十九大，習近平總書記特別強調要“加快建設創(chuàng)新型國家，建設數(shù)字中國、智慧社會，提高社會治理的智能化水平”，把智慧城市建設提到了新的高度。
2016 年 3 月，《“十三五”規(guī)劃綱要》對智慧城市建設提出新要求“以基礎設施 智能化、公共服務便利化、社會治理精細化為重點，充分運用現(xiàn)代信息技術和大數(shù)據(jù)， 建設一批新型示范性智慧城市…”。
“一網(wǎng)統(tǒng)管”以公眾和企業(yè)為出發(fā)點，從政府和城市管理者角度，高效處置一件事，讓各類平臺系統(tǒng)真正“融”起來，實現(xiàn)互聯(lián)互通互融、暢通數(shù)據(jù)共享渠道，同時有效賦能一線更便于實操、形成基層聯(lián)勤聯(lián)動合力，讓大數(shù)據(jù)賦能智慧城市治理，讓群眾生活辦 事更加便利，做到“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)治理”。堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以“優(yōu)政、惠民、興業(yè)”為宗旨，以進一步提升廣大市民的滿意度和獲得感為落腳點，全面提升城市智慧化水平，為高水 平全面建成小康社會、加快建設“江南綠都”新江陰提供有力支撐。
“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設是推動城市治理數(shù)字化轉型、提升社會治理現(xiàn)代化水平、提升市民獲得感的主要抓手。根據(jù)《江陰市數(shù)字經(jīng)濟提速和數(shù)字化轉型三年行動計劃(2022-2024年)(澄委辦〔2022〕17號)《江陰市城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設三年行動計劃(2022-2024年)》(澄政辦發(fā)〔2022〕39號)文件要求，啟動我市“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設，推動城市運行更加智慧、更為安全、更具韌性。
4、項目主要內(nèi)容：
“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設內(nèi)容包括打造一個高效聯(lián)動的核心平臺，打造一批貼近實戰(zhàn)的應用場景，打造一個共建共享的數(shù)字底座，實現(xiàn)城市狀態(tài)“一網(wǎng)感知”、城市治理“一圖運行”、城市態(tài)勢“一腦分析”、城市實況“一眼盡覽”、城市數(shù)據(jù)“一云匯聚”。計劃第一階段，初步完成核心平臺的搭建，推動智慧社區(qū)、社情民意等專題建設。第二階段持續(xù)優(yōu)化，穩(wěn)步推進重點場景建設。到2024年底，覆蓋全域、全時感知、高效處理的“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市治理體系全面建立。
5、項目實施方式：
“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設遵循利舊節(jié)約、分期投入原則實施。總體建設工作由市城運中心牽頭，負責項目監(jiān)管及技術方案統(tǒng)籌；項目實施方案由市大數(shù)據(jù)管理和政務服務局（大數(shù)據(jù)行政主管部門）組織審核；江陰傳媒集團負責項目資金籌措并統(tǒng)籌落實項目開發(fā)建設事宜，由其控股子公司江陰市大數(shù)據(jù)公司組織實施。其中，大數(shù)據(jù)公司不能自行承接的子項目按照國有企業(yè)政府采購管理規(guī)定進行采購。
6、績效目標。
（1）項目總體目標：
根據(jù)《江陰市“十四五”智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》要求，江陰市“一網(wǎng)統(tǒng)管”緊緊圍繞“高效處置一件事”，全面打造“全方位融合城市數(shù)據(jù)、深層次構建平臺體系、高效用布局服務應用、多維度搭建保障體系”的建設理念，堅持社會治理現(xiàn)代化，全面推進新型智慧城市建設與城市發(fā)展戰(zhàn)略的深度融合，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，促進數(shù)據(jù)共享和協(xié)同應用，與 5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術深度融合。
構建面向未來的智慧城市“智慧框架”，加快推進江陰城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設，統(tǒng)一全市采集事項編碼、技術指標定義，搭建“互聯(lián)互通、資源共享”的智慧城市大數(shù)據(jù)平臺。堅持問題導向、需求導向、效果導向，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術優(yōu)勢，結合城市管理和社會綜合治理的基礎和條件，補齊短板、抓住關鍵、突出重點、持續(xù)用力，從體制機制上解決問題產(chǎn)生的根源，讓城市精細化管理成為常態(tài)?；跀?shù)據(jù)共享、監(jiān)測預警、協(xié)同聯(lián)動、指揮調度、綜合展示等的工作需求，將智慧城市運行綜合管理中心建成城市運行管理的數(shù)據(jù)賦能應用中心、城市管理聯(lián)動協(xié)調中心、綜合管理指揮中心。
（2）階段性目標：
數(shù)字底座項目開發(fā)進度90%；交互體系及統(tǒng)一支撐開發(fā)進度80%；聯(lián)勤聯(lián)動開發(fā)進度90%；智慧社區(qū)開發(fā)進度50%；視頻擴容90%；社情民意開發(fā)進度90%；完成10條線路公交站臺改造。一體化協(xié)同平臺招投標工作加緊推進、智慧停車等應用場景建設內(nèi)容逐步細化方案。
二、評價情況
（一）項目特點分析
“一網(wǎng)統(tǒng)管”項目是當前城市治理現(xiàn)代化的重要舉措，旨在通過信息化手段實現(xiàn)城市各項事務的統(tǒng)籌管理。本文旨在深入分析“一網(wǎng)統(tǒng)管”項目的特點，并明確績效評價的要點，以期為項目的順利實施和持續(xù)優(yōu)化提供指導。
1、集成性與綜合性
“一網(wǎng)統(tǒng)管”項目最顯著的特點在于其高度的集成性和綜合性。項目通過整合各類信息系統(tǒng)和資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存儲、共享和交換，打破了信息孤島，提高了信息資源的利用效率。同時，項目涵蓋了城市管理、社會治理、公共服務等多個領域，實現(xiàn)了對城市各項事務的全面覆蓋和綜合管理。
2、智能化與精準化
“一網(wǎng)統(tǒng)管”項目借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)了對城市管理和社會治理的智能化和精準化。通過對海量數(shù)據(jù)的挖掘和分析，項目能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決城市運行中的問題，提高城市治理的效率和水平。同時，項目還能夠根據(jù)實際需求，提供個性化的服務和解決方案，滿足市民的多樣化需求。
3、協(xié)同性與互動性
“一網(wǎng)統(tǒng)管”項目注重各方力量的協(xié)同和互動。通過搭建統(tǒng)一的平臺，項目促進了政府、企業(yè)、社會組織、市民等各方之間的信息共享和溝通協(xié)作，形成了共同參與城市治理的良好氛圍。同時，項目還注重與市民的互動，通過在線留言、投訴建議等方式，暢通民意渠道，實現(xiàn)政府與市民的良性互動。
（二）評價思路方法
項目資金管理評價主要依據(jù)《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》對專項債券資金進行管理要求設置細化指標，進行考核。本次績效評價依照“決策-過程-產(chǎn)出-效益”的邏輯路徑，運用科學合理的方法，按照規(guī)范的程序，對項目績效進行客觀、公正的反映，綜合分析項目主管單位在項目執(zhí)行過程中的管理模式、項目成果、社會服務滿意度。
（三）評價工作情況。根據(jù)跟蹤考查及現(xiàn)場考查結果的反饋，江陰市城市運營“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設項目各指標分析如下：
1、過程管理有效。指標分值為25分，評價得分25分，得分率100%。專項債資金到位足額、及時，資金執(zhí)行率100%；資金審批及使用符合規(guī)范，管理制度健全，執(zhí)行到位。
2、項目產(chǎn)出目標全部按計劃完成。指標分值為45分，評價得分45分，得分率100%。項目實施方案均及時審批通過，已完成預期目標，項目驗收合格率100%，實際發(fā)生成本未超出計劃。
3、項目實施效益較明顯。指標分值為25分，評價得分25分，得分率100%。2023年12月已投入使用的戶外廣告設施實現(xiàn)創(chuàng)收16萬元，將來建成的一網(wǎng)統(tǒng)管平臺將提高城市信息化水平、提高政府決策能力和服務水平，對維護社會穩(wěn)定起到積極作用。戶外廣告設施采用節(jié)能燈、環(huán)保材料，施工過程采用環(huán)保工藝，降低對周邊環(huán)境的影響。
4.項目滿意度較高。指標分值為5分，評價得分5分，得分率100%。通過項目驗收及后期反饋情況，項目直接服務對象對此項目滿意度較高。
（四）績效評價結論。江陰市城市運營“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設項目實施比較規(guī)范，專項債發(fā)行與管理符合地方政府債券發(fā)行及管理要求，績效評價的自評分100分。
三、項目績效
通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，連通各應用專題和各委辦局信息化系統(tǒng)平臺，加強大、中、小屏聯(lián)動，實現(xiàn)對全市整體狀態(tài)即時感知、全局分析和智能預警，提供統(tǒng)一的資源調度、指揮聯(lián)動、監(jiān)督管理能力，實現(xiàn)各類治理要素“可感、可視、可控、可治”，形成全閉環(huán)工作體系，有助于提高便民服務水平。 充分利用已有建設成果，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺提供的能力支撐，按需開展本地特色業(yè)務創(chuàng)新和應用推廣。構建城市運行生命體征指標，完善城市治理體系，實現(xiàn)全域覆蓋、研判決策、高效處置，優(yōu)化城市管理和服務。推進構建“一網(wǎng)統(tǒng)管”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等領域形成一批典型創(chuàng)新成果，推動本市數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，強化城市運行全周期管理，提升城市管理精細化、智慧化水平。構建萬物互聯(lián)、無時不有、無處不在的城市感知網(wǎng)絡。提高全市業(yè)務服務能力水平，通過技術工具、功能組件快速調用、靈活配置的方式為各部門的各類應用提供可供挑選的統(tǒng)一的公共支撐能力。依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，為應用提供快速簡易的上架流程和服務支持，吸納更多更好的服務應用
四、存在問題
1、項目決策投入階段：
存在問題：該項目非主營業(yè)務、專業(yè)性較強、參與度不夠深入等原因，導致項目前期推進緩慢。
原因分析：由于前期調研不夠深入，市場預測、風險評估等環(huán)節(jié)存在偏差，或者在設定績效目標時未能與項目的實際情況緊密結合。
2、管理實施階段：
存在問題：項目執(zhí)行過程中的管理機制不健全，風險控制不到位，影響了部分子項目推進進度。
原因分析：項目管理制度不完善，缺乏有效的監(jiān)控機制，在項目執(zhí)行過程中對法規(guī)政策的執(zhí)行力度不夠，項目相關人員的專業(yè)能力、執(zhí)行力仍需進一步提升。
3、產(chǎn)出效益階段：
存在問題：項目實際產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益暫未達到預期效果。
原因分析：項目實施過半，在推進建設的同時需同步加大運營力度，及時調整優(yōu)化項目策略以提升效益。
五、有關建議
加強各子項目前期研究論證，確保決策科學合理。建立完善的子項目庫，根據(jù)江陰實際情況和發(fā)展需求，結合市場前景進行深入分析，提高專項債資金投放的精準性和有效性。
完善項目管理機制，強化全程監(jiān)管。建立健全項目管理制度，明確各方權責，加強項目執(zhí)行過程中的跟蹤審計和監(jiān)督檢查。
明確并細化項目績效目標，增強可操作性和可衡量性。在項目設計階段即應設置清晰、量化的績效指標，并在實施過程中對照指標進行動態(tài)監(jiān)控和調整優(yōu)化。
強化項目后期評估與反饋機制，以實際效果為導向改進工作。定期開展項目績效自評和第三方評估，根據(jù)評估結果及時調整項目策略和資金安排，提升專項債資金使用的經(jīng)濟效益和社會效益。
六、相關信息。
|
一級指標
|
二級指標
|
評價年度績效目標自評完成情況
|
||||
|
三級指標
|
年度 指標值
|
實際 完成值
|
分值
|
得分
|
||
|
過程
|
資金管理
|
指標1：資金到位率
|
100%
|
100%
|
5
|
5
|
|
指標2：資金執(zhí)行率
|
100%
|
100%
|
5
|
5
|
||
|
指標3：資金使用合規(guī)性
|
合規(guī)
|
合規(guī)
|
5
|
5
|
||
|
組織實施
|
指標1：管理制度健全性
|
健全
|
健全
|
5
|
5
|
|
|
指標2：制度執(zhí)行有效性
|
有效
|
有效
|
5
|
5
|
||
|
產(chǎn)出
|
數(shù)量指標
|
指標1：項目完成開發(fā)量
|
90%
|
90%
|
5
|
5
|
|
指標2：公交站臺改造數(shù)量
|
10條線路
|
完成10條線路公交站臺改造
|
5
|
5
|
||
|
質量指標
|
指標1：項目實施方案審批通過率
|
100%
|
100%
|
5
|
5
|
|
|
指標2：項目初驗合格率
|
100%
|
100%
|
5
|
5
|
||
|
指標3：項目驗收合格率
|
100%
|
100%
|
5
|
5
|
||
|
時效指標
|
指標1：方案審批及時性
|
及時
|
及時
|
5
|
5
|
|
|
指標2：項目施工進度
|
90%
|
90%
|
5
|
5
|
||
|
成本指標
|
指標1：項目建設成本是否超預算
|
未超預算
|
未超預算
|
5
|
5
|
|
|
指標2：成本費用節(jié)約率
|
5%
|
5%
|
5
|
5
|
||
|
效益
|
經(jīng)濟效益
|
指標1：項目運行期預期效益是否可以實現(xiàn)
|
基本可以實現(xiàn)廣告收入、平臺服務收入
|
基本可以實現(xiàn)廣告收入、平臺服務收入
|
5
|
5
|
|
社會效益
|
指標1：對城市發(fā)展的影響
|
提高城市信息化水平、提高政府決策能力和服務水平、改善居民的生活環(huán)境，維護社會穩(wěn)定
|
提高城市信息化水平、提高政府決策能力和服務水平、改善居民的生活環(huán)境，維護社會穩(wěn)定
|
5
|
5
|
|
|
生態(tài)效益
|
指標1：公交站臺施工過程是否環(huán)保
|
施工過程中對周邊影響小
|
施工過程中對周邊影響小
|
5
|
5
|
|
|
指標2：是否采用節(jié)能材料，美化環(huán)境
|
采用節(jié)能燈、環(huán)保材料
|
采用節(jié)能燈、環(huán)保材料
|
5
|
5
|
||
|
可持續(xù)發(fā)展
|
指標1：提升城市綜合分析和治理能力，推動智慧城市進程
|
實現(xiàn)資源共享、提升行政效率、激發(fā)市場活力
|
實現(xiàn)資源共享、提升行政效率、激發(fā)市場活力
|
5
|
5
|
|
|
滿意度
|
服務對象 滿意度
|
指標1：項目直接服務對象滿意程度
|
絕大多數(shù)滿意
|
滿意
|
5
|
5
|
|
總 計
|
|
100
|
100
|
|||
江陰傳媒集團有限公司
2024年3月19日
