市數(shù)據(jù)局
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信息索引號 01404053X/2024-02571 生成日期 2024-06-21 公開日期 2024-06-21
文件編號 公開時限 長期公開 發(fā)布機構 江陰市數(shù)據(jù)局
公開形式 網(wǎng)站、文件、政府公報 公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
有效期 長期 公開程序 部門編制,經(jīng)辦公室審核后公開 體裁 其他
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內(nèi)容概述 江蘇省政府專項債券項目績效自評價報告(江陰市城市運營“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設項目)
江蘇省政府專項債券項目績效自評價報告 (江陰市城市運營“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設項目)

  

江蘇省政府專項債券項目績效自評價報告

  

江陰市城市運營“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設項目

  

 

  

一、項目情況

  

(一)項目概況。

  

1、項目名稱:江陰市城市運營“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設項目

  

2、項目建設單位:江陰傳媒集團有限公司

  

3、項目背景:黨的十九大,習近平總書記特別強調要“加快建設創(chuàng)新型國家,建設數(shù)字中國、智慧社會,提高社會治理的智能化水平”,把智慧城市建設提到了新的高度。

  

2016 年 3 月,《“十三五”規(guī)劃綱要》對智慧城市建設提出新要求“以基礎設施 智能化、公共服務便利化、社會治理精細化為重點,充分運用現(xiàn)代信息技術和大數(shù)據(jù), 建設一批新型示范性智慧城市…”。

  

“一網(wǎng)統(tǒng)管”以公眾和企業(yè)為出發(fā)點,從政府和城市管理者角度,高效處置一件事,讓各類平臺系統(tǒng)真正“融”起來,實現(xiàn)互聯(lián)互通互融、暢通數(shù)據(jù)共享渠道,同時有效賦能一線更便于實操、形成基層聯(lián)勤聯(lián)動合力,讓大數(shù)據(jù)賦能智慧城市治理,讓群眾生活辦 事更加便利,做到“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)治理”。堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,以“優(yōu)政、惠民、興業(yè)”為宗旨,以進一步提升廣大市民的滿意度和獲得感為落腳點,全面提升城市智慧化水平,為高水 平全面建成小康社會、加快建設“江南綠都”新江陰提供有力支撐。

  

“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設是推動城市治理數(shù)字化轉型、提升社會治理現(xiàn)代化水平、提升市民獲得感的主要抓手。根據(jù)《江陰市數(shù)字經(jīng)濟提速和數(shù)字化轉型三年行動計劃(2022-2024年)(澄委辦〔2022〕17號)《江陰市城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設三年行動計劃(2022-2024年)》(澄政辦發(fā)〔2022〕39號)文件要求,啟動我市“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設,推動城市運行更加智慧、更為安全、更具韌性。

  

4、項目主要內(nèi)容:

  

“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設內(nèi)容包括打造一個高效聯(lián)動的核心平臺,打造一批貼近實戰(zhàn)的應用場景,打造一個共建共享的數(shù)字底座,實現(xiàn)城市狀態(tài)“一網(wǎng)感知”、城市治理“一圖運行”、城市態(tài)勢“一腦分析”、城市實況“一眼盡覽”、城市數(shù)據(jù)“一云匯聚”。計劃第一階段,初步完成核心平臺的搭建,推動智慧社區(qū)、社情民意等專題建設。第二階段持續(xù)優(yōu)化,穩(wěn)步推進重點場景建設。到2024年底,覆蓋全域、全時感知、高效處理的“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市治理體系全面建立。

  

5、項目實施方式:

  

“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設遵循利舊節(jié)約、分期投入原則實施。總體建設工作由市城運中心牽頭,負責項目監(jiān)管及技術方案統(tǒng)籌;項目實施方案由市大數(shù)據(jù)管理和政務服務局(大數(shù)據(jù)行政主管部門)組織審核;江陰傳媒集團負責項目資金籌措并統(tǒng)籌落實項目開發(fā)建設事宜,由其控股子公司江陰市大數(shù)據(jù)公司組織實施。其中,大數(shù)據(jù)公司不能自行承接的子項目按照國有企業(yè)政府采購管理規(guī)定進行采購。

  

6、績效目標。

  

1)項目總體目標:

  

根據(jù)《江陰市“十四五”智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》要求,江陰市“一網(wǎng)統(tǒng)管”緊緊圍繞“高效處置一件事”,全面打造“全方位融合城市數(shù)據(jù)、深層次構建平臺體系、高效用布局服務應用、多維度搭建保障體系”的建設理念,堅持社會治理現(xiàn)代化,全面推進新型智慧城市建設與城市發(fā)展戰(zhàn)略的深度融合,加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調,促進數(shù)據(jù)共享和協(xié)同應用,與 5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術深度融合。

  

構建面向未來的智慧城市“智慧框架”,加快推進江陰城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設,統(tǒng)一全市采集事項編碼、技術指標定義,搭建“互聯(lián)互通、資源共享”的智慧城市大數(shù)據(jù)平臺。堅持問題導向、需求導向、效果導向,充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術優(yōu)勢,結合城市管理和社會綜合治理的基礎和條件,補齊短板、抓住關鍵、突出重點、持續(xù)用力,從體制機制上解決問題產(chǎn)生的根源,讓城市精細化管理成為常態(tài)?;跀?shù)據(jù)共享、監(jiān)測預警、協(xié)同聯(lián)動、指揮調度、綜合展示等的工作需求,將智慧城市運行綜合管理中心建成城市運行管理的數(shù)據(jù)賦能應用中心、城市管理聯(lián)動協(xié)調中心、綜合管理指揮中心。

  

2)階段性目標:

  

數(shù)字底座項目開發(fā)進度90%;交互體系及統(tǒng)一支撐開發(fā)進度80%;聯(lián)勤聯(lián)動開發(fā)進度90%;智慧社區(qū)開發(fā)進度50%;視頻擴容90%;社情民意開發(fā)進度90%;完成10條線路公交站臺改造。一體化協(xié)同平臺招投標工作加緊推進、智慧停車等應用場景建設內(nèi)容逐步細化方案。

  

二、評價情況

  

(一)項目特點分析

  

“一網(wǎng)統(tǒng)管”項目是當前城市治理現(xiàn)代化的重要舉措,旨在通過信息化手段實現(xiàn)城市各項事務的統(tǒng)籌管理。本文旨在深入分析“一網(wǎng)統(tǒng)管”項目的特點,并明確績效評價的要點,以期為項目的順利實施和持續(xù)優(yōu)化提供指導。

  

1、集成性與綜合性

  

“一網(wǎng)統(tǒng)管”項目最顯著的特點在于其高度的集成性和綜合性。項目通過整合各類信息系統(tǒng)和資源,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存儲、共享和交換,打破了信息孤島,提高了信息資源的利用效率。同時,項目涵蓋了城市管理、社會治理、公共服務等多個領域,實現(xiàn)了對城市各項事務的全面覆蓋和綜合管理。

  

2、智能化與精準化

  

“一網(wǎng)統(tǒng)管”項目借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術,實現(xiàn)了對城市管理和社會治理的智能化和精準化。通過對海量數(shù)據(jù)的挖掘和分析,項目能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決城市運行中的問題,提高城市治理的效率和水平。同時,項目還能夠根據(jù)實際需求,提供個性化的服務和解決方案,滿足市民的多樣化需求。

  

3、協(xié)同性與互動性

  

“一網(wǎng)統(tǒng)管”項目注重各方力量的協(xié)同和互動。通過搭建統(tǒng)一的平臺,項目促進了政府、企業(yè)、社會組織、市民等各方之間的信息共享和溝通協(xié)作,形成了共同參與城市治理的良好氛圍。同時,項目還注重與市民的互動,通過在線留言、投訴建議等方式,暢通民意渠道,實現(xiàn)政府與市民的良性互動。

  

(二)評價思路方法

  

項目資金管理評價主要依據(jù)《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》對專項債券資金進行管理要求設置細化指標,進行考核。本次績效評價依照“決策-過程-產(chǎn)出-效益”的邏輯路徑,運用科學合理的方法,按照規(guī)范的程序,對項目績效進行客觀、公正的反映,綜合分析項目主管單位在項目執(zhí)行過程中的管理模式、項目成果、社會服務滿意度。

  

(三)評價工作情況。根據(jù)跟蹤考查及現(xiàn)場考查結果的反饋,江陰市城市運營“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設項目各指標分析如下:

  

1、過程管理有效。指標分值為25分,評價得分25分,得分率100%。專項債資金到位足額、及時,資金執(zhí)行率100%;資金審批及使用符合規(guī)范,管理制度健全,執(zhí)行到位。

  

2、項目產(chǎn)出目標全部按計劃完成。指標分值為45分,評價得分45分,得分率100%。項目實施方案均及時審批通過,已完成預期目標,項目驗收合格率100%,實際發(fā)生成本未超出計劃。

  

3、項目實施效益較明顯。指標分值為25分,評價得分25分,得分率100%。2023年12月已投入使用的戶外廣告設施實現(xiàn)創(chuàng)收16萬元,將來建成的一網(wǎng)統(tǒng)管平臺將提高城市信息化水平、提高政府決策能力和服務水平,對維護社會穩(wěn)定起到積極作用。戶外廣告設施采用節(jié)能燈、環(huán)保材料,施工過程采用環(huán)保工藝,降低對周邊環(huán)境的影響。

  

4.項目滿意度較高。指標分值為5分,評價得分5分,得分率100%。通過項目驗收及后期反饋情況,項目直接服務對象對此項目滿意度較高。

  

(四)績效評價結論。江陰市城市運營“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設項目實施比較規(guī)范,專項債發(fā)行與管理符合地方政府債券發(fā)行及管理要求,績效評價的自評分100分。

  

三、項目績效

  

通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺,連通各應用專題和各委辦局信息化系統(tǒng)平臺,加強大、中、小屏聯(lián)動,實現(xiàn)對全市整體狀態(tài)即時感知、全局分析和智能預警,提供統(tǒng)一的資源調度、指揮聯(lián)動、監(jiān)督管理能力,實現(xiàn)各類治理要素“可感、可視、可控、可治”,形成全閉環(huán)工作體系,有助于提高便民服務水平。 充分利用已有建設成果,依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺提供的能力支撐,按需開展本地特色業(yè)務創(chuàng)新和應用推廣。構建城市運行生命體征指標,完善城市治理體系,實現(xiàn)全域覆蓋、研判決策、高效處置,優(yōu)化城市管理和服務。推進構建“一網(wǎng)統(tǒng)管”產(chǎn)業(yè)生態(tài),在云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等領域形成一批典型創(chuàng)新成果,推動本市數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺,強化城市運行全周期管理,提升城市管理精細化、智慧化水平。構建萬物互聯(lián)、無時不有、無處不在的城市感知網(wǎng)絡。提高全市業(yè)務服務能力水平,通過技術工具、功能組件快速調用、靈活配置的方式為各部門的各類應用提供可供挑選的統(tǒng)一的公共支撐能力。依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺,為應用提供快速簡易的上架流程和服務支持,吸納更多更好的服務應用

  

    四、存在問題

1、項目決策投入階段:

  

存在問題:該項目非主營業(yè)務、專業(yè)性較強、參與度不夠深入等原因,導致項目前期推進緩慢。

  

原因分析:由于前期調研不夠深入,市場預測、風險評估等環(huán)節(jié)存在偏差,或者在設定績效目標時未能與項目的實際情況緊密結合。

  

2、管理實施階段:

  

存在問題:項目執(zhí)行過程中的管理機制不健全,風險控制不到位,影響了部分子項目推進進度。

  

原因分析:項目管理制度不完善,缺乏有效的監(jiān)控機制,在項目執(zhí)行過程中對法規(guī)政策的執(zhí)行力度不夠,項目相關人員的專業(yè)能力、執(zhí)行力仍需進一步提升。

  

3、產(chǎn)出效益階段:

  

存在問題:項目實際產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益暫未達到預期效果。

  

原因分析:項目實施過半,在推進建設的同時需同步加大運營力度,及時調整優(yōu)化項目策略以提升效益。

  

五、有關建議

  

加強各子項目前期研究論證,確保決策科學合理。建立完善的子項目庫,根據(jù)江陰實際情況和發(fā)展需求,結合市場前景進行深入分析,提高專項債資金投放的精準性和有效性。

  

完善項目管理機制,強化全程監(jiān)管。建立健全項目管理制度,明確各方權責,加強項目執(zhí)行過程中的跟蹤審計和監(jiān)督檢查。

  

明確并細化項目績效目標,增強可操作性和可衡量性。在項目設計階段即應設置清晰、量化的績效指標,并在實施過程中對照指標進行動態(tài)監(jiān)控和調整優(yōu)化。

  

強化項目后期評估與反饋機制,以實際效果為導向改進工作。定期開展項目績效自評和第三方評估,根據(jù)評估結果及時調整項目策略和資金安排,提升專項債資金使用的經(jīng)濟效益和社會效益。

  

六、相關信息。

  

 

  一級指標

  

 

  二級指標

  

 

  評價年度績效目標自評完成情況

  

 

  三級指標

  

 

  年度

  指標值

  

 

  實際

  完成值

  

 

  分值

  

 

  得分

  

 

  過程

  

 

  資金管理

  

 

   指標1:資金到位率  

  

 

  100%

  

 

  100%

  

 

  5

  

 

  5

  

 

  指標2:資金執(zhí)行率

  

 

  100%

  

 

  100%

  

 

  5

  

 

  5

  

 

  指標3:資金使用合規(guī)性

  

 

  合規(guī)

  

 

  合規(guī)

  

 

  5

  

 

  5

  

 

  組織實施

  

 

   指標1:管理制度健全性  

  

 

  健全

  

 

  健全

  

 

  5

  

 

  5

  

 

  指標2:制度執(zhí)行有效性  

  

 

  有效

  

 

  有效

  

 

  5

  

 

  5

  

 

  產(chǎn)出

  

 

  數(shù)量指標

  

 

   指標1:項目完成開發(fā)量

  

 

  90%

  

 

  90%

  

 

  5

  

 

  5

  

 

   指標2:公交站臺改造數(shù)量

  

 

  10條線路

  

 

  完成10條線路公交站臺改造

  

 

  5

  

 

  5

  

 

  質量指標

  

 

  指標1:項目實施方案審批通過率    

  

 

  100%

  

 

  100%

  

 

  5

  

 

  5

  

 

  指標2:項目初驗合格率

  

 

  100%

  

 

  100%

  

 

  5

  

 

  5

  

 

  指標3:項目驗收合格率

  

 

  100%

  

 

  100%

  

 

  5

  

 

  5

  

 

  時效指標

  

 

  指標1:方案審批及時性

  

 

  及時

  

 

  及時

  

 

  5

  

 

  5

  

 

  指標2:項目施工進度

  

 

  90%

  

 

  90%

  

 

  5

  

 

  5

  

 

  成本指標

  

 

   指標1:項目建設成本是否超預算

  

 

  未超預算

  

 

  未超預算

  

 

  5

  

 

  5

  

 

   指標2:成本費用節(jié)約率   

  

 

  5%

  

 

  5%

  

 

  5

  

 

  5

  

 

  效益

  

 

  經(jīng)濟效益

  

 

   指標1:項目運行期預期效益是否可以實現(xiàn)

  

 

  基本可以實現(xiàn)廣告收入、平臺服務收入

  

 

  基本可以實現(xiàn)廣告收入、平臺服務收入

  

 

  5

  

 

  5

  

 

  社會效益

  

 

   指標1:對城市發(fā)展的影響

  

 

  提高城市信息化水平、提高政府決策能力和服務水平、改善居民的生活環(huán)境,維護社會穩(wěn)定

  

 

  提高城市信息化水平、提高政府決策能力和服務水平、改善居民的生活環(huán)境,維護社會穩(wěn)定

  

 

  5

  

 

  5

  

 

  生態(tài)效益

  

 

   指標1:公交站臺施工過程是否環(huán)保

  

 

  施工過程中對周邊影響小

  

 

  施工過程中對周邊影響小

  

 

  5

  

 

  5

  

 

   指標2:是否采用節(jié)能材料,美化環(huán)境

  

 

  采用節(jié)能燈、環(huán)保材料

  

 

  采用節(jié)能燈、環(huán)保材料

  

 

  5

  

 

  5

  

 

  可持續(xù)發(fā)展

  

 

   指標1:提升城市綜合分析和治理能力,推動智慧城市進程

  

 

  實現(xiàn)資源共享、提升行政效率、激發(fā)市場活力

  

 

  實現(xiàn)資源共享、提升行政效率、激發(fā)市場活力

  

 

  5

  

 

  5

  

 

  滿意度

  

 

  服務對象

  滿意度

  

 

   指標1:項目直接服務對象滿意程度

  

 

  絕大多數(shù)滿意

  

 

  滿意

  

 

  5

  

 

  5

  

 

    

  

 

  

 

  100

  

 

  100

  

 

  

 

  

江陰傳媒集團有限公司

  

                                                                          2024年3月19日

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