9月20日,《中國(guó)環(huán)境報(bào)》頭版刊登“江陰‘生態(tài)券’盤(pán)活了什么?”文章,全文如下:
江陰“生態(tài)券”盤(pán)活了什么?
江蘇省江陰市北枕長(zhǎng)江、南臨太湖,擁有 35 公里長(zhǎng)江深水岸線(xiàn),生態(tài)資源豐富,生態(tài)開(kāi)發(fā)潛力巨大。作為全國(guó)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市之一,江陰不斷探索新增建設(shè)用地出讓附帶“生態(tài)券”創(chuàng)新機(jī)制,搭建交易平臺(tái),構(gòu)建“生態(tài)券”產(chǎn)生、核發(fā)、交易、使用、監(jiān)管的管理體系,暢通“兩山”轉(zhuǎn)化通道,推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
據(jù)了解,“生態(tài)券”是指土地權(quán)利人通過(guò)土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)等手段將建設(shè)用地轉(zhuǎn)換為生態(tài)用地,形成的生態(tài)服務(wù)增值部分對(duì)應(yīng)的交易指標(biāo)。目前,江陰已在敔山灣區(qū)域 64號(hào)地塊、青陽(yáng)金橋小學(xué)西側(cè)地塊國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓過(guò)程中,完成了“生態(tài)券”交易,總價(jià)值達(dá) 263.66 萬(wàn)元。
一張張“生態(tài)券”不僅盤(pán)活了土地資源,更帶動(dòng)了“綠水青山”和“金山銀山”的良性互動(dòng)。
“有些建設(shè)項(xiàng)目在用地時(shí)會(huì)占用一些生態(tài)用地,我們會(huì)根據(jù)生態(tài)用地的減少量,讓土地使用者購(gòu)買(mǎi)等量?jī)r(jià)值的‘生態(tài)券’。”江陰市自然資源和規(guī)劃局自然資源開(kāi)發(fā)和利用科副科長(zhǎng)趙偉峰表示,江陰市建立以“生態(tài)券”為核心的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,明確了占用生態(tài)空間必須購(gòu)買(mǎi)生態(tài)“糧票”,從而構(gòu)建以“開(kāi)發(fā)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者受罰”為利益導(dǎo)向的生態(tài)用地占補(bǔ)平衡制度。
根據(jù)《江陰市生態(tài)券交易管理辦法》,江陰市將 1 畝 林 地 產(chǎn) 生 的 生 態(tài) 調(diào) 節(jié) 服 務(wù) 價(jià) 值 設(shè) 定 為 1 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)“生態(tài)券”,統(tǒng)一以“綠元”為單位,并建立不同地類(lèi)之間的“生態(tài)券”換算體系。以林地生態(tài)價(jià)值為參照,其他地類(lèi)按其生態(tài)價(jià)值可折算相應(yīng)的“生態(tài)券”價(jià)值。
值得關(guān)注的是,“生態(tài)券”可以通過(guò)各類(lèi)國(guó)土空間整治修復(fù)獲取,還可以在市場(chǎng)上流通交易,以此調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性。也就是說(shuō),“生態(tài)券”相當(dāng)于“生態(tài)貨幣”,是生態(tài)有價(jià)票據(jù)化、產(chǎn)權(quán)化的體現(xiàn),是生態(tài)用地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化的交易媒介。目前,1個(gè)綠元“生態(tài)券”的交易價(jià)格為 3 萬(wàn)元。
在試點(diǎn)工作中,江陰對(duì)整治后的綺山水源地、入江河道、濱江公園、廢棄礦山的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行了評(píng)估,其直接經(jīng)濟(jì)效益、間接經(jīng)濟(jì)效益和公益性生態(tài)效益總和超112 億元,整治后的生態(tài)價(jià)值大幅提升。
“我們希望通過(guò)‘生態(tài)券’的交易,吸引更多的企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)資本參與生態(tài)產(chǎn)品的創(chuàng)造,進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的增值溢價(jià)。”趙偉峰表示,“生態(tài)券”交易機(jī)制不僅實(shí)現(xiàn)了生態(tài)空間的占補(bǔ)平衡,也讓更多人意識(shí)到生態(tài)建設(shè)存在潛在資源效益,并不是只有投入、沒(méi)有產(chǎn)出的純公益事業(yè)。
試點(diǎn)期間,江陰市給生態(tài)修復(fù)單位江陰市土地儲(chǔ)備中心核發(fā)了 514.24 綠元“生態(tài)券”,總價(jià)值 1542.72 萬(wàn)元。而“生態(tài)券”交易所得的資金將繼續(xù)用于江陰生態(tài)環(huán)境建設(shè),形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。
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